江都工业提升门

其实江都工业提升门的问题并不复杂，但是又很多的朋友都不太了解丁沟镇的特色空港产业，因此呢，今天小编就来为大家分享江都工业提升门的一些知识，希望可以帮助到大家，下面我们一起来看看这个问题的分析吧！

扬州泰州机场于2010年3月18日开工建设，2012年5月8日首航并正式运营。建设用地3500亩，总投资约21亿元，目前已开辟北京、沈阳、深圳、武汉、广州、厦门航线，并将陆续开通大连、重庆、成都、三亚以及东南亚等国内外航线。机场通航为我镇经济社会跨越发展、积极打造空港新城、建设苏中名镇提供了强有力的支撑。

空港经济是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业、随着工业化、城市化、国际化的加速推进，空港经济的地位、作用越来越重要，发展势头日益强劲、丁沟作为扬州泰州机场所在地，加快发展空港经济条件优越，潜力巨大，应当作为转变发展方式，提升区域综合竞争力战略举措来抓。

一、丁沟空港经济发展现状

建设丁沟空港经济区，加快转变发展方式，提升产业集聚，推动社会发展，丁沟不但条件得天独厚，而且时机日臻成熟。

1、优越的交通区域，为建设空港经济提供了依托。

我镇地处江都腹部，离江都主城只有25公里，交通区位优势十分明显，宁启铁路和江海高速并排连接东西，安大路和三洋河并列贯穿南北，尤其是镇内的扬州泰州机场，自今年5月8日正式通航以来，已开通航线6条，日人流量已突破1000人，是重要的干线机场，根据发展规划，扬州泰州机场将成为大型机场和客货运并举的苏中区域性枢纽机场，建成覆盖全国、连接东南亚的航空运输服务网。

2、较好的产业基础，为建设空港经济提供了条件

我镇三次产业基础发达，一产以高效农业为主导，到目前我镇高效农业面积达3.94万亩，占耕地面积的55.2%，处在全区领先行列。其中：农业科技园、海棠园、黄花葡萄园、海骅高档苗木园、沪苏环保猪业园等五大高效农业园区竞相发展，已成为我镇高效农业对外展示的窗口；二产以扬州市级工业集中区为基础，全力打造空港产业园。园区已形成汽车及零部件、机械冶金、新能源等三大产业，其中已有“中”字头、“国”字号企业入驻，即：中国建材集团总投资10.5亿元，一期投入3亿元的高纯度石英砂项目，目前已在园区正式开工建设；三产重点打造现代服务业。依托机场，强化服务配套，我们成立了“扬州市天翔物业管理有限公司”，专门为机场后勤提供全方位服务，确保机场运行正常。加大机场配套项目建设，即：温泉旅游度假项目，一期总投资5亿元、用地322亩，涉及房屋拆迁近1万平方米，目前已基本结束，我们将加快进度，合力推进，确保9月份开工建设。

3、良好的集镇形象，为建设空港新城提供了保障

加大集镇改造力度。投资1200万元，全面对集镇主干道、双丁路、麾村片区南环、西环、集镇主干道进行了摊铺，对集镇路灯、绿化进行了全面改造和提升；投资800多万元，成功翻建了丁沟大桥；2011年，又投资 5000万元，完成了三洋大道、新丁麾路、团结路、振兴南路建设工程；投资200万元对丁沟大桥以东到二小的路面、绿化、亮化进行了综合整治和提升；投资60万元，对老镇区的下水、旱厕、路灯进行全面整治、改造和维修，极大地提升了集镇形象。下一步，我们将打造总部经济、会展经济、温泉度假、休闲娱乐等空港服务业，为提升发展空港经济的竞争力提供强有力的条件。

二、发展空港经济存在的主要问题

我们在看到有利因素的同时，也不能忽视发展空港经济还存有一些问题与困难：

1、土地利用受到制约。空港经济区虽然目前有一定的用地储备，但仍存在着基本农田保护区无法调整、后续用地指标不足、用地手续办理周期长等制约因素。

2、基础设施建设尚不完善。由于机场刚刚建成，周边各项基础设施尚未启动，还是一块未开发的处女地，这在一定程度上也影响了空港经济的形成。

3、农民问题亟待解决。主要是拆迁量大，历史积累的农民宅基地问题、农村自留地问题和征地搬迁及受噪音影响的农民安置问题。这些问题也在一定程度上影响了广大农民群众支持空港经济发展的积极性，导致后续征地拆迁工作的难度越来越大，甚至成为影响社会稳定的隐患。

三、今后的工作思路及方向。

我们将抢抓机场通航的历史性机遇，创新驱动促转型，真抓实干争进位，加快打造空港经济，建设空港新城，在更高层次上推动丁沟实现新一轮跨越发展奠定坚实基础。

1、突出规划引领，加大规划空港修编

我们已邀请南京工业大学城市规划研究所相关专家对集镇总体规划进行了重新修编，并将集镇总体规划修编融入到机场规划建设中去。其中安大路以东到机场为空港物流区和空港服务区，我们建议市委、市政府从战略的高度，统筹空港经济发展，做好对空港经济区的统一规划，让空港经济区真正与市、区和周边区域的“产业功能”、“城市功能”实现有机对接。

2、突出服务配套，加大对接空港辐射

机场通航，是丁沟对外宣传、展示形象的靓丽名片。我们将围绕服务机场、对接机场、配套机场，做足机场文章，带动区域发展。一是强化服务保障。机场内，成立专业物业管理公司，为机场后勤提供高品质、全方位服务；机场外，突出矛盾协调、征地拆迁、环境整治等重点，实行包干式、一条龙服务，全力保障机场正常运行。二是强化产业对接。配合做好机场物流园区和空港产业园区规划，适时启动镇级空港科技产业园建设，全力支持兴建机场生活配套区。三是强化项目支撑。重点推进为机场配套的温泉旅游度假项目，该项目一期总投资5亿元、用地322亩， 9月份将正式开工，力争早日投运，为扬州创建“中国温泉城”贡献力量。

3、突出项目为王，加大空港产业转型

牢固树立“项目为王、科技兴企”理念，全力稳增长、促转型，为空港经济的形成奠定一定的产业基础。一是坚持招大引强。重点推进矿山输送带、格兰照明、无纺布等3个在手亿元项目，力争早签约、早落户，确保全年新签约落实亿元以上项目5个以上。二是坚持项目推进。加快推进在手4个在建亿元项目，其中中晟石英坩锅项目总投资10.5亿元，一期投资3亿元，占地60亩，力争年底竣工投产。三是坚持创新发展。充分利用科技镇长团成员挂职我镇的难得契机，突出企业主体地位，大力推进自主创新，力争在专利认定、品牌建设、标准制定、人才引进等方面取得新突破。

4、突出观光农业，加大开发空港旅游

坚持用现代工业发展的理念推动高效农业跨越提升，以点带面，示范带动，重点发展三大园区：一是加快拓展海骅花木园，年内全面建成1万平方米的综合会所，进一步扩大种植规模，提升花木档次，打造安大路沿线高效农业新亮点。二是加快扩容黄花葡萄园，建成2公里葡萄长廊和400吨保鲜库，做响地方品牌，打造葡萄文化，致力打造扬州最大果品生产基地。三是加快提升农业科技园，加强与南京农业大学、扬州大学等单位的产学研合作，全力打造扬州乃至苏中集科技研发、新品推广、观光休闲于一体的现代农业科技示范园区。

5、突出集镇建设，加大空港服务功能

全面实施集镇东移南扩战略，市场化运作、跨越式推进。一是加大基础设施建设力度。年内投入2500万元，重点实施丁沟二桥、沿三洋河风光带、五干渠路等三大重点基础配套工程，拉伸集镇框架，完善主体功能，做美空港名镇。二是加大项目实施力度。多方筹资1500万元，启动镇农贸市场搬迁工程，同步规划建设100亩集商业、居住、休闲为一体的城镇综合体，开工建设高10层的振世达汽车模具研发中心和总投资1亿元的中国民间文物交流交易中心。三是加大集镇管理力度。坚持建管并举，完善规章制度，加强专业力量，推动科学管理，全面提升丁沟集镇的文明度和美誉度。

泰州市是江苏省长江北岸的水陆交通枢纽，新兴工业城市。位于扬州市与南通市之间，地当澛汀河、东泰运河、南官河与通扬运河交会外，通扬公路经此，扼省境长江北岸东西间水陆交通枢纽，里下河地区入江门户。

这里春秋时代开发，长期隶属吴国。汉代置海陵县。与扬州几度分合。1988年改为省辖地级市，并管辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四市和海陵、高港两区，总面积5793平方公里，总人口503万。

境内地势平坦，总体上呈现从南到北中间高、两头低的形势，沿江地势稍低，西北部低洼，河网密布，称为“里下河水乡”。自古以农业丰盛、盐业发达著称。西汉吴王刘濞设“海陵仓”于此。五代南唐和宋代均于此设海陵监。明代设盐运使分司，管理淮南盐业生产和运输。自淮南盐业衰落后，泰州经济亦趋衰落。传统手工业发达，特别以银器打造为地方特色行业。

20世纪50年代以来发展了纺织、机械、化工、电子、食品等工业，所产空调器、机动泵、发电机组、锦纶帘子布、机制纸和纺织品等均享有较高市场声誉。工艺美术品以地毯、刺绣、绢花著名。20世纪80年代之后，泰州家电业发展较快，春兰牌空调曾经领军中国空调业10年。

泰州市名胜古迹和旅游景点较多，有中国人民解放军海军诞生地纪念馆、渡江战役指挥部旧址纪念馆、新四军黄桥战役纪念馆及东进谈判旧址、杨根思烈士陵园、中共江浙区泰兴独立支部纪念馆等现代革命历史纪念场馆，有泰兴古银杏群落森林公园、溱湖国家湿地公园、兴化垛田千岛湿地奇观、兴化水上森林、凤凰河国家水利风景区、河横生态农业科技示范区等自然风光，有泰州学政试院、兴化船厅、兴化郑板桥故居纪念馆、梅兰芳故居纪念馆、庆云禅寺、曲江楼、上方寺溱湖明日涉园（又名乔园）、岳武穆祠和五代铜钟等文物古迹。

泰州市-自然地理

泰州绿韵泰州地处江苏中部，长江北岸。位于北纬32°01′57″~33°10′59″，东经119°38′24″~120°32′20″。

泰州南临长江，北通盐城，东邻南通西接扬州，是苏中里下河地区入江达海5条航道的交汇处，是沿海、长江与内河的“T”型结合部。泰州高港是重要的长江港口。

全市区域呈南北长条状，南北长而东西窄，南北最大直线距离约124公里，东西最窄处约19公里，最宽处也仅55公里。全市总面积5793平方公里，其中市区面积428平方公里。总面积中，陆地面积占82.74%，水域面积占17.26%。

全市除靖江有一独立山丘外，其余均为江淮两大水系冲积平原。地势呈中间高、两头低走向，南边沿江地区真高一般在2～5米，中部高沙地区真高一般在5～7米，北边里下河地区真高在1.5～5米。

泰州晨曦全市区域内唯一的独立山丘——靖江孤山，位于靖江市区北面五六公里的孤山镇，海拔55.6米，周长1.5公里，占地面积5万平方米，是浙江天目山向东北延伸的余脉之一。全国四大孤山，鄱阳湖畔大小孤山以隽秀闻名，广东肇庆孤山以俏丽闻名，杭州西湖孤山以妩媚闻名，靖江孤山却是一座名副其实的“孤”山——长江北岸、南通之上、金陵以下，苏北大平原唯一的一座山，故而颇具盛名。

泰州境内河网密布，纵横交织。北部地区，地势低洼，水网呈向心状，由四周向低处集中，这里的湖泊众多，水网密布，是古代射阳湖的残余。

江淮分水线由西向东从中部穿过该市，境内河流大致以通扬公路为界，路北属淮河水系，路南属长江水系。人们习惯上把属于长江水系的老通扬运河和与之相连接的河流称为“上河”，而把属于淮河水系的新通扬运河和与之相连的河流称为“下河”。把扬州至淮安的运河称为里河，里河与下河之间的地区称为“里下河”。高水位时，上河水位高于下河水位1.2米左右，平均水位差为0.9米。而里河与下河之间的水位落差较大。里下河地区以兴化地势最低，俗称“锅底洼”。

泰州引江河泰州市在北亚热带湿润气候区，受季风环流的影响，具有明显的季风性特征。这里四季分明，夏季高温多雨，冬季温和少雨，具有无霜期长，热量充裕，降水丰沛，雨热同期等特点。泰州市的气温最高在7月，最低在1月，冬夏季南北的温差不大，年平均气温在14.4℃—15.1℃之间，年平均降水量1037.7毫米，降雨日为113天。但受季风的影响，降水变率较大。

泰州常年主导风向以东南风居多，春、夏两季多东南风，秋季多东北风，冬季以偏北风为主。泰州市一般在3月底、4月初进入春季，6月上、中旬进入夏季，9月中旬开始进入秋季，11月中旬转入冬季。大致上每年冬季有4个多月，夏季有3个多月，春、秋季各2个多月。一般情况下，该市四季的气候特征比较明显。

春季，该市天气多变。春季冷暖气团互相争雄，旋进旋退，因此天气就时寒时暖，乍晴乍雨。正如俗话所说的那样：“春天孩儿面，一天有三变”。春雨对三麦、油菜等越冬作物的返青、生长，以及春播作物的及时下种和萌

发都是极为有利的，这真是“春雨贵如油”。

初夏，来自太平洋上的暖湿气流会带来一段高温多雨的天气。该市夏季最典型的两种天气是梅雨和伏旱天气。正常年份的初夏（6月中下旬至7月中上旬）多出现阴雨连绵的天气，这是由于冷暖气团在江淮地区势均力敌，形成准静止锋天气系统。这时正好是江南的梅子成熟的季节，所以称为梅雨（亦称“黄梅雨”、“霉雨”）。古诗“黄梅时节家家雨，青草池塘处处蛙”正是梅雨季节的景象写照。梅雨天气一般持续23天左右。梅雨有利于水稻、玉米、棉花等农作物的生长发育。但由于夏季风强弱不一，雨期来临有早有晚，持续期有长有短，降水量也有多有少，往往出现“空黄梅”或“旱黄梅”、“涝黄梅”、“迟黄梅”等不正常现象，不正常的梅雨天气最易出现旱涝灾害，这对农作物的生长发育有着严重的影响。

泰州人民公园梅雨过后的盛夏，受副热带高压的控制，出现炎热干燥的天气，这时正值三伏季节，人们称之为“伏旱”。伏旱天气多出现旱灾，尤其是对“三日不雨小旱，七日不雨大旱”的高沙土壤区威胁最大。盛夏，正值稻谷生长旺季，需水正多，其他秋熟作物玉米、大豆、花生等开始扬花结籽，棉花开始吐絮，甘薯块根开始形成，也都需要一定的水分供应。

秋季天高气爽，冬季风逐渐南迁，冷空气慢慢占据该市，气压也逐渐升高，多出现晴朗天气，这时的风力也不大，有利于此季的农作物成熟和收割。

另外，在每年的夏秋季节，该市也常受到台风的侵害。台风出现时，多强风、特大暴雨等灾害性天气，这也会给工农业生产和人民生活等带来严重的灾害。

冬季冷空气活动频繁，易受到寒潮侵袭。当冷锋过境时（即北方冷空气南迁时），全市普遍降温，气压上升，有时还会出现大风、雨雪、霜冻等天气现象。冷锋过境后，天气转晴，形成“三日寒，四日暖”的寒暖交替的天气变化过程。如果遇到强冷空气爆发南下（即冬季风强烈作用），48小时内气温骤降10℃以上那就是寒潮天气。寒潮是该市冬半年主要的气象灾害。寒潮入侵时，会造成剧烈降温，有时还会出现大风、大雪、冻害等灾害性天气，这对农业生产、水陆交通、市政建设及人民的生活等都会造成严重的危害。

泰州市-历史沿革

过江阴大桥就进入泰州境内泰州，古称海阳、海陵，是具有2100多年历史的文化名城。周秦时称海阳，东晋设海陵郡，与金陵(南京)、广陵(扬州)、兰陵(常州)齐名华夏，素有“汉唐古郡，淮海名区”美誉，南唐时建泰州，寓意“国泰民安”。据马令《南唐书》中记载，南唐开国之初“供亿公费，不知限极，烈主喜之，以海陵为泰州”。即由于泰州上缴国家的盐税很多，又是苏北地区的水陆要津、咽喉要地，在公元937年，将海陵由县升为州，取国泰民安之意，故名泰州，这就是泰州之名的由来。这里江海交会、气势磅礴，唐代诗人王维为之惊叹：“浮于淮泗，浩然天波，海**于乾坤，江城入于泱漭”。

周代，称海阳，属吴国。

西汉，建海陵县，属临淮。海陵县始置时间史无明载。《汉书.地理志》载：武帝元狩六年（前117）设置临淮郡，下辖29个县，其中有海陵县。海陵县命名由来，《大清一统志》卷六十七云：“以其地傍海而高故曰海陵。”汉代海陵，县治所在地不详，唐以后县治位于今泰州市市区（海陵区）。

新莽，海陵县改称亭间，属淮平郡。

东汉，海陵县属广陵郡。

三国，江淮之间为魏吴战场，海陵县废。

西晋，武帝太康元年（280）海陵县复立，属广陵郡。

泰州望海楼东晋，海陵县属广陵郡。

刘宋，海陵县属广陵郡。

南齐，海陵县属广陵郡。

南梁，海陵县改属海陵郡。海陵郡设置于东晋义熙七年（411），下辖建陵、临江、如皋、宁海、蒲涛5个县，郡治所在地不详。

刘宋明帝泰豫元年（472）增辖临泽县。武帝永明元年（483）、五年先后增设齐昌、海安2个县。

南梁时海陵郡郡治移治海陵县，下辖海陵、建陵、宁海、如皋、临江、蒲涛、临泽7个县。海陵郡属南兖州。

北齐，南兖州改称东广州，海陵郡属东广州，仍辖海陵等7个县。

南陈，宣帝太建五年（573），东广州复称南兖州，海陵郡属南兖州，仍辖海陵等7个县。

北周，南兖州改称吴州，海陵郡属吴州，辖海陵、建陵、如皋、宁海、临泽5个县。蒲涛县省，临江县并入宁海县。

隋代，文帝开皇三年（583），海陵郡废。建陵县并入海陵县，如皋县并入宁海县，临泽县并入高邮县。不久，海陵县分出江浦县。海陵县属吴州。开皇九年，吴州改称扬州，海陵县属扬州。炀帝大业初年，扬州改为江都郡，海陵县属江都郡。江浦县又并入海陵县。

海陵区，泰州老城区唐代，高祖武德三年，海陵县改称吴陵县，以县设置吴州。武德七年吴州废，复称海陵县，属邗州。武德九年，邗州改称扬州，海陵县属扬州。宁海县并入海陵县。中宗景龙二年，分海陵县东境设置海安县，玄宗开元十年，海安县又并入海陵县。

五代十国时期，杨吴政权将海陵县属江都府。高祖武义二年，分海陵北境招远场设置兴化县。睿帝乾贞中，于海陵县设置海陵制置院。

南唐，烈祖升元元年设置泰州。又分海陵南境5个乡设置泰兴县。泰州下辖海陵、泰兴、盐城、兴化4个县。南唐元宗保大十年（公元952年）分海陵县如皋场设置如皋县，泰州增辖如皋县。同年又于海陵县东境设置静海制置院。马令《南唐书》卷一：“改元升元，……以扬州海陵县为泰州。”王象之《舆地纪胜》卷四十：“相传以为取通泰之义。”海陵县为泰州州治所在地。

后周，以泰州为团练州，属扬州。仍辖海陵等5个县。

北宋，太祖乾德五年，泰州由团练州降为军事州，属淮南道。太宗至道三年分全国为15路，泰州属淮南路。神宗熙宁五年淮南路分为东西两路，泰州属淮南东路。太宗太平兴国前，泰州仍辖海陵等5个县。太平兴国二年盐城改属楚州后，泰州辖海陵、兴化、泰兴、如皋4个县。

南宋，泰州为军事州，属淮南东路。高宗建炎四年，兴化县改属承州，泰州辖海陵、如皋、泰兴3个县。绍兴五年，泰兴县改属扬州，兴化县废为镇，并附入海陵县，泰州辖2个县。绍兴十年，泰兴县改属泰州，泰州治所一度移至泰兴沙上。绍兴十二年，泰兴县再次改属扬州。绍兴十九年复设兴化县，仍属泰州。孝宗乾道二年，兴化县改属高邮军，不久又属泰州。淳熙四年，兴化县再次改属高邮军，泰州仅辖海陵、如皋2个县。

元代，世祖至元十四年，设置泰州路，属淮东道，至元十九年属江淮行省。至元二十一年，泰州路改为泰州，属扬州路。泰州辖海陵、如皋2个县。

明代，太祖洪武初年，海陵县省入泰州。泰州属扬州府，辖如皋县。

清代，泰州属扬州府，辖如皋县。世宗雍正三年，如皋县改属通州，从此泰州不再辖县，成为散州。高宗乾隆三十三年分泰州东北境设置东台县。

古民宅记录了遥远的过去

民国元年（公元1911年），南京临时政府裁府废州，泰州改称泰县。民国三年（公元1914年），江苏省分为5道，泰县属淮扬道。民国十六年（公元1927年）道废，泰县属江苏省。民国二十一年（1932年），江苏省划为15个行政区，泰县属泰县行政区，泰县行政区辖泰县、泰兴、靖江、东台。民国二十三年（公元1934年），江苏省划为9个行政督察区，泰县属江都行政督察区。民国二十四年（1935年），江苏省划为10个行政督察区，泰县属第五行政督察区。民国二十九年（公元1940年）10月，新四军东进抗日，在泰县东部建立民主政权泰县县政府，隶属通如靖泰临时行政委员会。委员会撤销后，先后隶属苏北临时行政委员会、苏中区行政委员会第三行政区、苏皖边区第一行政区、华中行政办事处第一行政区，直到民国三十八年（公元1949年）1月泰县全境解放。

民国三十年（公元1941年）2月至34年8月，日军侵占泰县，成立伪政府，先后隶属伪苏北行营与苏北绥靖主任公署。

民国三十八年（公元1949年）1月22日设立泰州市，属华中行政办事处第一行政区。5月，华中行政办事处第一行政区改称苏北泰州行政区，辖泰州市及泰兴、靖江、泰县、海安、如皋、东台、台北7个县。

泰州古巷子1950年1月，苏北泰州行政区与苏北扬州行政区合并为苏北泰州行政区，专员公署驻泰州，下辖2市9县：泰州市、扬州市、泰县、泰兴、靖江、江都、高邮、宝应、兴化、六合、仪征。原所辖如皋、海安2县划属南通行政区，东台、台北两县划属盐城行政区。泰州行政区属苏北行政区，扬州市直属苏北行政区后，泰州行政区辖1市9县。

1950年5月8日，泰州市、泰县合并，称泰县，县政府驻泰州，属泰州行政区。10月7日分治，泰州市建制恢复，仍属泰州行政区。1953年1月，泰州行政区撤销。泰州市划归扬州行政区。

1954年11月，泰州市改为省辖市，并受扬州专署督导。

1958年7月，泰州市改为专署辖市，属扬州专区。

1959年1月9日，泰州市、泰县再度合并，称泰州县，县政府驻泰州，属扬州专区。

1962年5月24日，泰州县撤销，泰州市建制恢复，泰州市政府驻泰州，仍属扬州专区。1971年5月，扬州专区改称扬州地区，泰州市属扬州地区，为地辖市。

1983年1月，江苏省实行市管县体制，泰州市属扬州市。

1996年8月12日，经国务院批准，调整扬州市行政区划，“扬泰分设”：县级泰州市从扬州市划出，组建地级泰州市，下辖海陵区、靖江市、泰兴市、姜堰市、兴化市。

1997年，海陵区、姜堰市、泰兴市部分行政区划进行调整，组建高港区。

由此，泰州下辖四市两区和泰州经济开发区。

泰州市-人口民族

泰州海光广场夜景据第五次全国人口普查统计：泰州实际登记总人口为4785759人。

在普查登记的常住人口中，有本地户籍人数为4742737人，其中农业户口3569774人，非农业户口1172963人,农与非农人口的比例为3∶1。全市总人口中，男性人口2403310人，占总人口的比重为50.22%；女性人口2382449人，占总人口的比重为49.78%。

每十万人拥有各种受教育程度的人数为：大学程度人口2379人，高中程度人口12081人，初中程度人口36469人，小学程度人口34849人。各种受教育程度人口中，大学程度占2.51%，高中程度占12.75%，初中程度占38.50%，小学程度占36.79%。

泰州市总人口共由38个民族构成，汉族人口为4779742人，占总人口比重为99.87%；少数民族6017人，占0.13%。有8个少数民族人口超过200人，其中，土家族1425人，苗族1291人，壮族570人，回族554人，布依族374人，侗族370人，满族267人，彝族222人。

泰州市-经济概况

泰州是一个快速崛起的新兴工贸城市。1996年地级泰州市组建以来，全市国民经济和社会事业取得了长足发展。2004年，全市实现GDP705.20亿元，财政收入86.47亿元，城镇居民人均可支配收入9695元，农民人均纯收入4574元，年末各项存款余额712.09亿元。

泰州农业资源丰富，素有“鱼米之乡”、“银杏之乡”、“水产之乡”的美誉，是国家重要的商品粮、优质棉、瘦肉型猪、淡水产品、优质银杏生产基地和蔬菜生产加工出口基地。兴化市被国家环保局认定为国家级生态示范区，姜堰市被江苏省认定为省级生态农业试点县（市），姜堰市河横村被联合国环境署授予“全球环境500佳”称号。

“鱼米之乡”泰州拥有32.6万公顷耕地、11.3万公顷水面滩地，是国家重点粮棉、蔬菜和水产品生产基地。以无公害大米为主的河横绿色食品基地被联合国环境署认定为“全球500佳”，“大佛指”银杏是昆明世博会指定的全国唯一无公害白果，被誉为“长江三鲜”的刀鱼、鲥鱼、鮰鱼蜚声中外、名满天下。50多家农业产业化龙头企业带动着泰州农业实现由传统向现代转变的历史性跨越。

泰州工业经济在江苏省处于中上游水平。有各类工业企业3.4万多家，其中规模以上企业1083家，以机电、化工、纺织、食品、轻工、医药、建材等为主体的支柱行业。

春兰集团曾经占泰州经济“半壁江山”

全市近100个产品的生产规模、市场占有率在全国名列前茅，其中56个产品的产销量居全国同行前3位，17个产品成为“单打冠军”，涌现了春兰集团、扬子江药业集团、陵光集团、中丹集团、兴达钢帘线、新世纪造船等一批年销售额突破10亿元或年利税过亿元企业。

工业经济是泰州的主导产业和特色经济。拥有轻工、纺织、冶金、食品、建材等传统产业，医药、机电、船舶、化工等四大优势主导产业，戴南不锈钢、靖江微特电机、泰兴减速机、姜堰五金等十大特色产业集群，新材料、新能源、电子信息及生物产业等新兴产业。培育了销售收入超过100亿元的春兰集团、扬子江药业集团、新世纪造船等大型企业集团，陵光集团、梅兰集团、林海集团、兴达钢帘线公司等一批规模企业团队。中成药、VC、钢帘线、汽车零部件、离子膜烧碱等产量全国领先，空调、冰箱、微特电机、船舶成为全国重要的生产基地。以医药高新技术产业园区为核心，创成国家火炬计划医药产业基地、国家科技兴贸出口创新基地和国家生物产业高技术产业基地，全力打造“中国医药第一城”。

春兰（集团）公司是全国最大的50家企业集团之一，扬子江药业集团规模总量和效益指标自1996年起连续7年在全省同行蝉联榜首。

泰州工业基础扎实，规模工业是泰州经济的显著特色。以春兰集团、扬子江药业集团为代表，全市拥有大中型企业集团200多家，规模以上企业1000多家，50多个产品的生产规模和市场占有率居全国之首。机电、医药、化工、船舶修造、新材料等五大产业集群随之迅速崛起，进一步提升了泰州企业的配套能力。春兰集团，其发展之路被中国经济学界称为“春兰现象”、“春兰模式”、“春兰奇迹”，已成为高科技支撑、多元化扬子江药业集团，30年前还只是一个作坊式小厂，如今已成为中国最大的中成药提取生产基地，综合效益连续数年在全国6000多家医药企业中名列三甲。紧跟春兰和扬子江发展的步伐，陵光集团、LG公司、梅兰集团、林海集团、兴达集团、新世纪造船厂等企业脱颖而出。“十五”期末，全市30强工业企业营业总收入将突破1000亿元。

泰州城区泰州建筑业发展较快，目前拥有房屋建筑总承包特级资质企业2家，一级资质企业3家，二级资质企业59家，多次摘取全国建筑工程质量最高奖——“鲁班奖”，在国内外建筑市场赢得了“神兵”、“铁军”的称号。

泰州服务业发展迅猛。全市拥有各类市场360个，其中超亿元市场25个，商贸餐饮等传统产业持续增长，交通、邮电、市政服务基础产业高速发展，金融保险、信息咨询、社区服务、房地产等产业迅速崛起。

泰州是一个开发开放步伐加快的滨江城市。截止2004年9月份，先后有40多个国家和地区的客商来泰州投资兴业，累计兴办三资企业1700多家，实际利用外资累计19.77亿美元。世界著名的跨国公司如韩国LG公司、雅马哈、久保田公司、瑞士魏德曼、美国GMT公司、荷兰阿克苏公司等均已在泰州落户。进出口贸易增势强劲。全市现有自营进出口获权企业256家，出口市场发展到137个国家和地区。对外经济合作进一步扩大。全市劳务输出遍及亚、非、欧、美等34个国家和地区，先后与美国纽波特纽斯市、澳大利亚拉特罗布市、韩国阴城郡、芬兰科特卡市等4个城市缔结友好城市。

泰州境内长江岸线近百公里，其中-10米以上较为稳定的深水岸线60公里，正成为沿江开放开发的重要板块。目前，沿江开发总体规划编制完毕。杨湾海螺水泥、陵光重交沥青——燃料油等重点产业项目已落户沿江，沿江高等级公路、泰州电厂等重点基础设施项目进展顺利，中石化（泰州）开发园区、中国精细化工（泰兴）园区、江阴开发区靖江园区等重点园区发展势头良好。

关于我市城乡养老和医疗保障情况的调研报告根据市政协2010年度工作安排，3月份以来，在市政协副主席赵南军的带领下，市政协社会和法制委员会组织部分委员，会同市人力资源和社会保障局等有关部门，以市区为重点，就我市城乡养老和医疗保障情况进行了专题调研。专题调研组听取了人力资源和社会保障、卫生、民政、财政等有关部门情况通报；赴各区和江都市召开部门以及街道（乡镇）、村（社区）等基层单位负责人座谈会，了解我市养老和医疗保障情况，听取意见，并赴外地学习考察。现将调研情况汇报如下：

一、我市城乡养老和医疗保障的基本现状

近些年，我市在全面建设小康社会、统筹城乡发展的进程中，坚持民生为本，初步建立起以养老和医疗为核心的城乡社会保障体系，努力使全体城乡居民共享改革发展成果，促进了经济社会的协调发展，维护了社会稳定。

1、党委政府重视，城乡养老和医疗保障工作情况进展较好。自2002年以来，市委、市政府连续9年以一号文件形式关注民生、保障民生和改善民生，就养老、保障、医疗、住房、教育等在内的民生问题出台有关政策意见，逐步构建了较为完善的社会保障体系，保障水平不断提高。2009年，市委、市政府专门出台了《关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见》，对加快完善农村社会保障体系，逐步提高城乡居民社会保障水平提出了明确目标。同年，维扬区委、区政府出台《关于加快推进全区城乡社会保障一体化的意见》，初步形成全覆盖、多层次、可接轨、可转换的社会保障局面。市和各县（市、区）公共财政向民生倾斜，农村养老和医疗保障方面的投入在财政支出中所占比例逐年提高，从被征地农民养老补助到城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等，各级财政给予每人每年一定比例的缴费补贴，如新农合的各级财政补助从2003年的人均20元/年提高到2010年的人均120元/年，从无到有，逐步增长；据统计，市、区两级财政2009年用于城乡居民参保补贴的开支为8659万元。各有关部门积极履行自身职责，强化服务，积极推动城乡养老和医疗保障工作。社会保障部门不断完善社会保险政策，通过稽查和服务扩大社会保险覆盖面、加强社会保险费征缴；卫生部门不断健全新型农村合作医疗服务网络，全面部署推进新农合信息系统网络化建设，努力监管医疗机构服务行为，统筹卫生资源配置与医疗服务提供，以满足农民的医疗服务需求，让更多的农民得到实惠；民政部门加强了社会救助工作力度，全面建立了城乡五保、特困医疗、临时救助等政策相配套的补充养老及医疗保障的社会救助体系，实施城乡“三无”老人养老补贴工程，标准逐步提高、范围不断扩大。

2、城乡养老保障体系基本建立且对接通道开始打通。城镇企业职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、新型农村社会养老保险构成了覆盖城乡的基本养老保障体系。城镇企业职工基本养老保险已实行多年，制度较为完善，目前覆盖了市区各类用人单位和灵活就业人员32.14万人，9.25万退休人员按月领取养老金，养老金待遇连续9年递增，目前市区人均1395元/月。2005年开始建立包括养老在内的被征地农民基本生活保障制度，即征即保率达100%,覆盖了市区7.3万名被征地农民。“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资，“个人帐户与统筹帐户”相结合的新型农村社会养老保险2007年在我市启动，市区参保农民8.9万人。为统筹城乡发展，维扬、江都积极探索，在城乡居民养老保险对接方面建立了通道，制定了农保转城保的接续办法，打开了农保与企业职工养老保险的转换通道。

3、基本医疗保障体系覆盖城乡。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助构成了城乡居民的基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险运行质态良好，报销待遇稳步提升，2009年底，市区参保职工46.23万人,在职职工与退休人员医保目录范围内平均住院报销比例分别达80%与90%。2007年实施城镇居民基本医疗保险制度，将职工医保范围之外的“老年居民、特困居民、未成年居民、一般居民”通过不同缴费、补贴标准的居民医疗保险，纳入医疗保障，实现了城镇居民医疗保险制度上的全覆盖，2009年底，市区25.9万人参加居民医疗保险，其中包括7.7万名在校大学生，筹资水平400元/年，目录范围内报销达60%。新型农村合作医疗筹资水平2009年为人均120元,其中个人交纳30元，由于个人缴费标准低、住院补偿为主兼顾门诊，平均报销补偿率为45%，大病报销支付上限一般为当地农民人均纯收入的8倍以上，最高可达10万,因而得到了广大农民的认可，参合积极性提高，2009年底,参合率达99.8%，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题，深受广大农民欢迎。

二、推进我市城乡养老和医疗保障工作需要研究和解决的问题

随着城市化进程的加快，畅通城乡社保通道，推进城乡基本养老、医疗保险发展，扩大统筹范围，实行省级基本养老保险统筹，已迫在眉睫。当前社会经济的高速发展，为推进城乡养老医疗保障事业的发展提供了机遇和奠定了重要基础，但由于我市老龄化程度高，60岁以上人口占总人口的18.57%，财政补贴压力增大、逐年出台的政策之间衔接不够等原因，使基本养老、医疗保险的推进面临一些亟需解决的矛盾和问题。

1、覆盖不全面，养老和医疗保障尚未完全实现应保尽保。养老保险方面：一是新农保实施后，城乡居民中还有两类对象未纳入养老保障体系，一种是男60岁、女55岁以上不到70岁的城市无业居民，一种是2005年前被征地农民中的非就业人员，养老制度上还有空白点。二是仍有少数开发区（园区）企业、流动性强的餐饮娱乐服务企业以及劳动密集型企业尚未为所有应参保职工缴纳保险；原已纳入城镇职工养老保险的改制企业一次性买断工龄的职工、部分失业人员因续保的缴费标准偏高而断保。三是城镇无业居民和部分低收入就业人员虽可选择自由职业者参加社保的方式，但因没有经济能力而游离于社保之外。四是我市新型农村社会养老保险刚刚进入准备阶段，相关实施细则尚未出台。医疗保险方面：一是由于已参加企业职工养老保险的人员（含灵活就业人员）不能参加缴费水平较低的居民医保，导致部分低收入就业人员在养老保险续保难的同时，失去医疗保障；二是部分困难企业职工退休时没有能力一次性补交最低参保缴费年限差额和“余命年”费用，面临断保的可能。

2、发展不平衡，养老和医疗保障水平城乡差距较大。一是城乡基本养老保障待遇差距有扩大趋势。城镇企业退休职工养老金连续9年以10%的速度递增，目前市本级企业退休职工人均养老金达1395元/月。而农村的养老保障待遇较低，参加新农保的基础养老金人均60元/月，失地农民的养老补助平均也仅140元/月，尚未达到最低生活保障水平。二是城乡医疗保障待遇有差距。近年来，虽然新型农村合作医疗使绝大多数农民每年自缴30元就能享有医疗保障，但由于大部分优质医疗资源集中在城市，而新农合报销比例则随医院级别的提高而递减，农民进城看病的大部分费用仍由自己负担，大部分地区还不能即看即报，因而农村居民享有的医疗保障实际待遇低于城市居民。三是城乡信息化建设差距大。城镇社会保障信息化建设投入相对较高，基础较好，社会保障工作的管理效率较高；而农村社会保障信息化建设还较为滞后，工作方式及管理方式还不能适应现实需求。

3、政策不衔接，社会保险难以有效接续转换。一是目前养老医疗保险工作维扬、广陵、开发区已与市社保中心联网申报，有关制度和政策相对统一。但邗江区政策规定与市不统一、征缴基数、征缴比例、享受待遇与市不一致，信息数据系统与市社保中心不衔接，市级统筹没有实质性形成；区域内在农保转城保方面也未建立通道。二是被征地农民基本生活保障标准各不相同，且缺乏可持续性。2005年之前被征地农民没有基本生活保障制度的设置，而2005年后设立的基本生活保障根据一次性划转金额的不同，最低享受60元/月、最高享受230元/月，其他多为110元、135元、170元/月等补偿标准，由于划转的土地补偿金额是有限的，逐年用完后，将难以为继。三是社会保险制度自成体系，缺乏有效衔接机制。我市扬府发[2008]140号文《关于进一步扩大社会保险覆盖面加强社会保险费征缴的意见》中对被征地农民、户籍农民及参加农保者参加或转入城保，以及对城镇职工医保和居民医保的进入、有效衔接都进行了原则性规定，但实际操作过程中缺乏配套的实施细则，存在诸多资金和技术上的问题，如被征地农民个人帐户如何折算城保缴费年限，折算缴费年限后的城保费用如何缴纳，医疗保险相对独立，缴费年限也不能相互确认等，因此无法实现真正融通和有效接续。四是管理资源分散，政策机制“碎片化”。新型农村合作医疗由卫生部门主管，而城镇职工医保与城镇居民医保由人力资源和社会保障部门主管，社会救助则由民政部门负责，相关政策规定及工作机制不尽相同，各有一套互不相连的独立数据库管理系统，出台政策时缺乏沟通协调，存在管理成本浪费和政策之间的冲突。如新农合要求以家庭为单位参保，导致外出务工就学的家庭成员重复参加医保，而政策又明确规定不能重复报销，又如乡镇企业职工可以参加城镇职工养老保险和新农合，但却不能转入城市居民医保。

4、宣传不到位，相关政策普及不够。一是对公共财政普惠城乡居民，加速推进城乡养老和医疗保障的紧迫性认识还需进一步提高。二是对近年来中央到地方密集出台的一系列法律、规定和政策，如劳动合同法、医疗卫生体制改革方案、新型农村养老保险制度、养老保险全国范围内转移、流动人员医疗保险跨地区跨制度转移办法等培训宣传还不到位，调研中，社区干部普遍反映对具体政策缺乏了解，面对群众咨询难以解答。

三、推进我市城乡养老和医疗保障工作的建议

推进城乡养老和医疗保障工作，让全体城乡居民共享改革发展成果，是创建全国文明城市的重要内容，是实现市委“坚持以民为本，建设幸福扬州”目标，促进全市经济社会协调发展，建设和谐社会的重要基础。为此，调研组提出如下建议：

1、加大工作力度，努力实现养老和医疗保障由制度的广覆盖到对象的全覆盖。一是持续强力推进社会保险扩面工作。根据保基本、广覆盖的原则，从我市经济社会发展的水平和条件出发，全面贯彻实施市政府2008年140号文件精神，细化政策措施，制订配套规定，消除保障盲点，继续扩大养老和医疗保障范围。一方面，针对劳动密集型的民营企业、服务行业参保率低的现实状况，按照市政府文件精神，通过分期缓缴等方式，鼓励参保，将更多的就业人员纳入城镇社保体系；另一方面，人力资源和社会保障等部门要进一步通过强化劳动监察、社保稽核等途径，督促所有用人单位及时参保和足额缴费。二是出台具体实施办法，加快推进市区新型农村养老保险工作。要积极筹措新型农保基金，保证资金到位，在有条件的地方，出台政策鼓励农村居民参加更高水平的养老和医疗保障体系。在不断扩大覆盖面的基础上，稳步解决农村居民老有所养问题。三是区别对象，将助保制度落实到位。采取积极措施推动城镇困难居民参加社会保险，使中断社保关系的特殊群体，社会保险关系能够接续。如对于年龄偏大、收入偏低、就业能力偏差的下岗失业人员，出台优惠政策，通过认真落实我市相关社保补贴政策鼓励参保；对因其他历史原因未能参保的边缘人群，加大助保力度，努力做到应保尽保；建议政府有关部门研究具体政策，对城镇无业居民，按照有关条件，纳入基本养老保障范围，保证其老有所养。四是切实解决居民医保问题。破除城镇职工和城镇居民医保制度壁垒，通过加强审核等方式允许困难职工和经济承受能力较低的灵活就业人员选择城镇居民医保，解决其医疗保障从无到有的问题；调研中了解到，为解决部分以灵活就业身份退休的职工和困难企业退休职工的医保缺失问题，2005年广陵区通过“三三制”筹资模式，即财政、集体、个人共同出资方式，较好地解决了区内所有退休职工病有所医的难题，这一做法可以推广。

2、加大投入力度，缩小城乡养老和医疗保障待遇差距。一是加快经济发展的转型升级，通过工业化和城市化进程，加快农村劳动力转移，增加财政投入及城乡居民收入，缩小城乡发展差距。二是加大农村资金投入，合理配置财政资源，建立健全公共财政投资重点向农村倾斜的机制，逐步加大新增财政用于养老和医疗等民生方面的社会保障支出。根据扬州的经济社会发展水平，合理确定城乡养老水平，在承认城乡待遇合理差别的基础上，适当提高农村居民的养老待遇，稳步提高城乡居民医疗报销比例，逐步缩小城乡差距，实现城乡待遇适当均衡。三是研究失地农民、被征地农民的社会保障问题。这是当前市区需要解决的突出个性化问题，调研中了解到，如果被征地农民的养老和医疗及其他社会保障问题解决不好，三五年后将会给当地带来沉重的财政负担，成为复杂的社会问题而影响稳定。建议政府加强对失地农民、被征地农民，包括即征即保制度实施前人员情况的深入调研，采集信息，摸清底数，针对实情，通过增加筹资途径，逐步建立集基本养老、基本医疗、就业培训等一体的保障制度，创造条件，尽快将被征地农民纳入社会保障体系，以解决后顾之忧。四是统筹城乡医疗保障资源。发展农村公共卫生事业，建立和完善稳定的机制，将优质卫生资源从城市引向农村，加强医疗卫生队伍建设，引导高水平的医疗技术人才支持农村，解决乡村医生待遇问题，提高基层医疗技术水平和服务水平，增添必要的医疗设施，加强基层合管办力量配备和信息化建设；加大对医疗机构特别是市级以上大医院的监管力度，完善医疗卫生机构的绩效考评机制，江都市通过签订新农合协议的方式对各定点医院实行动态管理的方法取得了很好效果，可予以借鉴推广；畅通简化登记、缴费、申报、结算、核报等程序，让农民能就近享受到更好更高的医疗资源，得到更多实惠。五是实施城乡70岁以上居民老年补贴以后，根据财政承受能力，逐步实行60---70岁城乡居民老年补贴制度。

3、加大创新力度，切实实现不同养老医疗保障制度的有效转换。一是建议政府对我市的各不相同做法进行研究归类，梳理各地遗留问题，在调查研究的基础上，出台相关指导意见，在市域内逐步制订相互衔接，相互贯通，原则统一，灵活多样的政策措施。根据社会保险省市统筹的相关实施意见，围绕“统一制度政策、统一缴费标准、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程”的目标，尽快做到市区范围社保政策“同城、同标准、同待遇”，首先要解决好邗江区进入市级统筹问题，为过渡为省统筹创造条件。二是“立足于广覆盖、保基本、可持续”的基本原则，积极探索解决我市城乡养老和医疗保障制度相衔接的方式方法，对已有的相关原则性规定，配套有关操作细则，畅通社会保险转移接续的渠道。建议借鉴已在外地实行的相关做法，逐步打破身份界限，建立统一制度体系下的城乡养老医疗保障制度，充分考虑城乡居民收入的现实差距，按照权利和义务相对等的原则，摸索创立多形式的社会保障“套餐制”，设置多层次的缴费标准和多档次待遇的选择，由城乡居民依据自己需求，自主选择缴费，最终在待遇上体现多缴多得少缴少得的差别。三是充分发挥社会保障联席会议制度作用，定期召开相关部门参加的联席会议，围绕社会保障工作中的突出问题，加强调研，研究相关政策，制定工作措施。对养老、医疗等涉及社会公众切身利益的重大社会保障政策出台前，通过“公示制”、“听证制”等多种渠道，以民主的方式保证公众的知情权与参与权，真正使城乡居民知情受惠、好事办好、好事办实。明确牵头部门，强化工作权威，保证出台的政策之间连续，部门与部门之间政策衔接，做到决策科学化。四是建立互通管理信息平台，提升管理服务水平。从我市实际出发，寓监督管理于一体，理顺我市城乡养老和医疗保障之间的管理关系，避免政出多门和多头管理。加强包括新农保、新农合在内的养老医疗信息管理系统建设，建议利用“金保工程”系统，建立市区信息数据库，做到资源整合，信息共享，参保人员“同人、同城、同库”，医保实现“一卡通”，业务流程和经办服务规范化，逐步实现城乡养老和医疗保障制度的相互转换和衔接。

4、加大宣传力度，提高对养老和医疗保障工作的认知程度和有关政策的普及程度。一是各级领导干部要充分认识到推进城乡社保工作，健全城乡养老医疗保障体系，完善城乡养老医疗保障制度，对于促进城乡发展与社会和谐具有重要意义。建议领导干部政绩的考核，既要考虑GDP，更要关注民生，考核杠杆逐步向民生方向倾斜。二是充分利用广播、电视、报纸、网络等主流媒体，创办社保专栏、专版、专题等节目，利用社区橱窗等形式，积极广泛宣传各类养老医疗保障政策的目的意义和具体规定以及有关操作程序等，使惠及民生的社保政策深入人心，引导企业职工等各类就业人群及全体城乡居民了解支持相关政策并积极参保。三是加强对基层工作机构人员和各类企事业单位的政策业务知识的培训，通过对国家、省及我市出台的养老医疗等各类社保政策法规，特别是新出台的政策法规的深入学习，提高他们的政策业务水平，使他们深刻理解掌握各类社保政策，增强工作主动性，通过扎实的基础工作，促进我市城乡养老医疗保障工作走上一个新台阶。

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