东营工业快速提升门

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经营城市理念与城市新规划建设——以济南为例

一、经营城市的概念及意义

1．经营城市理念的由来与演进

经营城市这一理论是20世纪70年代西方发达国家的一些城市管理者首先提出的。当时，在新的科技革命浪潮冲击下，西方发达国家的经济结构发生了根本性变化，由于在工业化过程中形成的城市管理体制和运行机制，已不能适应后工业时代的发展需要，加之当时西方发达国家城市水平进一步提高，因此城市发展与建设资金短缺的矛盾日趋突出。在这种情况下，西方管理者提出：城市的建设和发展要尊重价值规律，要从基本经济规律出发，运用市场机制配置，整合城市资源。要把城市资源作为资本，按照市场规划运作，实现多元化融资，产业化经营。在城市的建设和管理上，推行“企业家化治理城市模式”。特别是20世纪90年代后，西方一些国家城市管理者又进一步提出了“经营城市”的概念，使经营城市作为城市发展中的一个崭新理念，并且已被越来越多的城市管理者所接受，而且随着城市的迅速发展，以及不断提高城市自身品位的实际需要，这一理念还在进一步深化，并在实践中不断创新。

在我国，经营城市的概念是在2000年全国中等城市经济研讨会上正式提出来的，会上专家指出，经营城市就是运用经济手段，对构成城市资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和运营，从中获得收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”，“以城养城”的市场化新路。这一观点虽然比较简单，但已形成了我国经营城市理论的雏形。

随着“经营城市”理论的发展，以及政府经营城市的实践，经营城市已不再是简单意义上的“以城建城，以城养城”，而是进一步把经营城市分为狭义和广义两类。狭义的“经营城市”可等同于“城市经营”，是广义“城市管理”的一部分，主要是指在现有城市存量的基础上，从经营的角度使城市基础设施发挥更大的功效，使产业结构得到优化，使常规资源得到**配置。社会主义市场经济条件下的经营城市概念应是广义的“经营城市”。它是不同于城市经营的一种比城市发展对策甚至城市发展战略更高的城市发展思路，是广义的城市文化的组成部分。主旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本、地域空间和其他经济要素，盘活城市资源，并通过高效的城市管理，从整体上运用城市经济，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济社会持续快速健康发展。这种经营城市的理念有四个特点：第一，经营所需的资源是泛资源的概念，即把整个城市看作资源。第二，树立人本思想。要通过城市居民的主动参与来搞好城市的发展。第三，市场机制。要靠市场来解决问题，不能再依靠过去的计划经济模式。第四，依靠社会化运作。要充分发挥企业等中介组织的作用，使其参与到城市基础设施建设和城市公益事业中去。

经营城市也就是经营城市的公共资产（即政府性资产），它不是单纯地解决城市化过程中所需要的资金问题，更重要的是通过对城市资源的经营，正确行使职能，创新观念和运作机制，提升城市的综合能力，提高人民的生活水平，推动社会进步，即经营城市思想的实践核心在于实现城市文明进步。只有立足于这一高度，城市资源经营和城市化发展才能创新突破。

2．经营城市理念对城市政府管理者的意义

（1）经营城市理念是城市政府管理者进一步明晰职责，提高职能，适应社会主义市场经济发展的需要

随着我国由过去计划经济向社会主义市场经济过渡，政府职责日趋明晰，职能也随之发生了根本性转变，政府逐步从竞争性领域退出，从直接干预经济转向间接调控管理。按照现代西方经济学理论，由于市场经济存在着缺陷和失灵，市场无力解决公共产品的有效问题，只有政府才能担当起向社会提供公共产品的任务，并在资源配置、实现公平和稳定经济等方面实施干预，发挥作用。

我国由于长期受计划经济的影响，在社会主义市场经济日臻完善的今天，大部分公共资产仍按计划模式管理，由政府实施统管、统包、统揽。而这种政府直接包揽和管理的方式，正是造成当前公共资产一系列问题的根源所在。近年来，随着社会主义市场经济的发展，公共资产虽然被逐步推向社会，但这未能发挥出公共资产的**效益。因此，随着社会主义市场经济的不断完善和发展，一方面，政府面临着进一步明确和认定职责，不断创新观念，转变职能，正确行使职权，解决政府职能“越位”、“缺位”、“负位”问题。另一方面，公共资产管理和调控也面临着如何适应社会主义市场经济的问题。对公共产品要做好按性质分类，该推向市场，就一定交给市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；对有的公共产品则要尽快退出竞争性领域，实现社会化管理。政府的职责要按照社会主义市场经济的游戏规划，适时调整对公共资产的管理和调控，并通过合理的资源配置，达到公平合理；通过高效使用公共资产，充分发挥其**的社会效益和经济效益，促进公共产品的有效供给。

（2）经营城市理念是实现社会资源最优配置的需要

市场经济条件下，由于存在市场失灵和缺陷，需要政府的有效干预，担当起实现公平和效率的角色，对社会资源进行公平、合理的配置。社会公共资产不论来源渠道有何不同，都不影响其性质，它们都是政府的资产，政府拥有对公共资产的处置权和支配权。政府可以通过合理高速和公平配置，使所有公民都有权利公平自由地分享这些公共资产，使这些公共资产发挥出**的社会效益。这也是政府最重要的职责之一。

（3）经营城市理念是城市政府管理者激活公共资产的出发点

随着经济的发展，城市化进程速度的加快，政府将面临着伴随来自人口增长、社会保障、有效提供公共服务等方面的不足，而财力不足将是各级政府面临的最大困难，解决这一难题的主要思路是盘活公共资产存量，实现城市资本的自我积累、自我滚动、自我增值。

第一，充分利用城市土地资本和地域空间获取利益，增加积累，推进城市建设。

从城市建设的角度看，经营城市的核心是城市土地的资本和地域空间。计划经济时代，我国政府对城市公共资产只讲投入、不讲产出，只讲建设、不讲经营，从而造成建设越多，包袱越大的现象。市场经济条件下，必须用市场经济的眼光重新认识城市，即城市是区域经济的聚焦地和社会投资的复合体，不仅是经济实体，而且是资本实体。因此，完全可以用市场经济的运作方式，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、地下矿产等）、人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥、车站、广场等冠名权），以及城市其他无形资本（如政府政策，历史文化，城市风光）等进行聚集、重组和运营，把长期以来的城市不变资本转化为可变资本，最大限度地盘活存量，建立一条“以城建城”、“以城养城”的城市建设市场化轨道，从而实现城市资本的自我积累，自我增值。

第二，开拓城市建设资金的融资渠道。

长期以来，我国城市建设大多都是政府包揽包办，投资单一。随着经济发展和时代的要求，城市综合质量必须提升。因此，城市建设所需资金也就越来越大。这就要求政府运用经营城市理念，变单一的政府投资方式为多元投资，变政府独家建设为政府与民间共同建设，把城市建设从原来的简单再生产过程转化为城市资产经营过程，从只有投入没有产出的过程转化为既有投入又有产出的过程，从而实现政府运转和经营资产的良性循环。

二、“经营城市”是济南市实现城市建设新规划的主要路径

1．城市建设新规划的特点

济南市作为山东省的省会城市，其长远发展方向和目标是历届省委、省府和济南市市委、市政府以及中央驻济单位、驻济部队领导十分关心、重视的大事。1997年6月山东省委常委扩大会议做出了“济南五年大变样”的重大决策，拉开了加快省会建设的序幕。

2003年上半年，山东省委批准了济南市委、市政府制定的新一轮城市规划建设方案。这一方案提出“本届政府五年投资1360亿元，以提升城市综合服务功能为重点，实施城市建设‘十大工程’。到2020年，城市人口400万，建成区面积400平方公里，把济南市建设成为现代化区域中心城市。”然而，要实现这一目标，摆在济南市委、市政府面前首位的就是融资问题。从济南市近三年的GDP和财政收入看，2000年的GDP为952.2亿元，预算内地方财政收入49.05亿元，2001年GDP为1066.2亿元，预算内地方财政收59.6亿元，2002年GDP为1200亿元，预算内地方财政收入66.25亿元。这种GDP总量和财政收入状况，要在五年内投资1360亿元，用于提升城市综合服务功能，甚至更高的目标，仅靠政府自身投资来完成是很难实现的。因此，采用什么样的融资方式，解决资金短缺的问题，是济南市委、市政府亟待解决的问题。而经营城市理念恰好为改变政府包办城市建设，解决建设资金短缺问题提供了新的途径。将经营城市理念与济南市城市建设新规划联系在一起，使济南市的城市管理者有可能为未来的城市建设开创新的局面。

2．城市经营理念有可能使城市管理者突破已明显落伍的城市建设管理和运作方式的禁锢

济南市沿用已久的城市建设管理和运作方式已明显落后于时代，主要体现在以下几点：

（1）缺乏经营思想，没有把城市公共资产作为经营性资产来看待

沿用已久的城市建设管理和运作方式使政府管理者在城市建设上，没有把城市的有形资产和无形资产作为一种资产来看待，只重视投入，不重视无产出。如济南市经七路等道路拓宽工程，建设中道路两侧由政府出资拆迁出的土地，没有作为一种资产来经营，而是无偿划拨给一些单位，这些单位成了受益者，政府却没有得益，可谓“捧着金饭碗没饭吃”。这样，城市建设的资金只能来源于有限的财政资金，市政公用设施和城市基础设施建设又得不到有偿利用，因而城市公共资产也就得不到很好的滚动发展。

（2）投资主体和运作方式比较单一和僵化

与全国大多数城市一样，济南市城市建设的投融资主要还是靠单一的国家和地方的财政投资，建设资金主要来源于城市维护建设税、城市公用事业附加费等税费收入和城建系统的预算外收入，以及有限的地方财政补贴，这些来源已不能适应新时期城市快速发展的需要。另一方面，“独家经营”、“垄断”的局面还没有打破。目前，除引进外资进行房地产开发外，大部分城市建设项目特别是城市基础设施建设，还是政府投资，由公用事业、城建、园林等政府部分负责组织、施工和建设，并由建设部门管理，这种自己建设，自己管理的“独家经营”机制，往往造成高成本、低效率、低质量，且易滋生腐败，引起人民群众的不满。如济南一主要干道建设，从施工建设开始各大报纸都宣传其投资大、水平高、质量优，十年内不用维修。而事实却恰恰相反，此路从建成后就没有停止过维修，造成了不良的社会影响，损害了政府的形象。

（3）城市建设中的现有的管理模式、观念、法规框架已不能适应城市新发展的需要

第一，政府从企业所能经营的所有领域引入竞争机制，实行多元化经营的路还很长。就城市供热、燃气供应、有线电视等来说，多年来一直由政府垄断，其管线建设资金中就包含了市民和企业交纳的建设税金，同时这些政府部门又收取费用创造“利润”，但服务质量却低下，还要向市民和企业征收管网建设费、开户费等，就如同过去电信公司收取“座机费”一样，虽不合理，但百姓、企业也无处申诉。这些计划经济时代遗留下的做法，早已不适应现代城市建设的发展的要求，如果不打破，市政公用事业就难以健康发展，百姓就难得到优质的服务，企业的成本就会居高不下。

第二，政府还不能直接利用中心城市的资源，依然延用由区、县、镇层层管理的模式，这正是委托代理成本过高的弊病之源。

第三，城市主要资源还不能做到集中经营，配置效率不高。如现在政府的预算外资金基本上还分散在每个部门，特别是有权收费的部门，集中的预算外资金数量大、福利补贴多，造成资源的浪费。

第四，经营城市的体制创新上还不能适应城市新发展的需要。因此，不彻底打破条块分割、垄断经营、冗员过多、以费养人等传统的管理方式，难以建立起高效、有活力的城市管理体制。

3．经营城市理念有可能充分利用和发挥隶属于政府的城市开发单位为城市新发展积聚资金的积极性

济南市同全国其他省会城市一样，市、区两级都有自己的城市建设综合开发单位，这些事业单位都是计划经济时代建立起来的，从事城市的新城建设和旧城改造。由于这些单位技术力量雄厚，有政府的支持，因此在每个城市的城市建设中发挥了重要作用。如济南市房地产开发总公司，1975年成立，二十多年来，为济南市建设住宅500多万平方米，建设主要干道二十多公里，无偿为政府提供城市建设等资金十几亿元。随着市场经济的发展，这些单位由于内部体制创新不够、没有实行企业化运作和缺乏指导，加之政府近年来给予外来开发企业的优惠政府越来越多，从而使这些单位失去了原有的活力，政府也失去了一个有效增加税收和融资的渠道。如香港新世纪有限公司、香港舜兴置业有限公司、济南阳光置业有限公司三方合资，成立济南新世界阳光发展有限公司，注册资本1000万美元，联合开发了“阳光花园”。由于项目得到济南市政府的政策扶持，启动顺利，被列为建设部首批“国家康居示范小区”。这一方面说明济南市政府非常重视引进外资，扶持外资企业、民营企业、合资企业，发展济南经济。另一方面也暴露出政府忽视了注册资本高出新世纪阳光发展有限公司注册资本几倍，技术力量雄厚，隶属于政府自己的开发建设单位，出现了“捧着金饭碗，到处找饭吃”，又增加城市建设成本、减少政府利润的现象。

三、用经营城市的理念促进济南市城市建设新规划的实现

1．用经营城市理念激活土地资产经营

土地是经营城市的关键因素，城市政府高度垄断经营城市的公共资产，特别是对一级土地市场实行高度垄断，是经营城市的前提和核心，离开了这个前提，经营城市便无从谈起。济南市按新的城市规划建设中，只有以土地资产为依托，通过有效的经营方式获得大量的建设资金，才能保证新规划的实施。

（1）国有土地有偿使用

在实施过程中，要坚持推行国有土地有偿使用制度，除法律法规允许划拨提供用地外，其他建设用地一律实行有偿使用，其中经营性房地产用地，一律以招标拍卖或挂牌交易等方式出让土地使用权。这是筹措资金的最有效形式。同时，要严格控制协议出让土地，加强对土地招投标拍卖的监督工作，协调好土地资产运营中的各种关系，特别是要规范土地出让过程中的各种行为，防止出现国有资产的流失。

在这方面我国很多城市已经收到了很好的成效。截止2001年底全国累计收取土地出让金5000亿元，仅2001年一年，全国招标拍卖土地6809公顷，价格达492亿元。山东省东营市2001年6月至2002年6月，土地资产收益2.6亿元，显化、盘活土地资产1.36亿元；泰安市2003年3月开发建设东岳大街西路，通过道路两侧土地的经营，不仅获得基础建设投资12亿元，还得到3.8亿元的利润。福州市到2001年11月底，通过招标拍卖，收取土地出让金6.86亿元。经营城市较早的大连市，1993年到1997年的七年间，通过经营土地获得268亿元的收入。

（2）推行和完善政府土地收购储备制度

在实施过程中，要继续坚持推行和完善政府土地收购储备制度，加强政府对土地一级市场的垄断。通过收购、收回或置换方式，将土地集中储备，开发整理，实行不饱和供应，有效控制出让土地总量，确保政府对土地一级市场的高度垄断，特别是在新城区规划范围内的一切可经营土地，力争做到由市土地收购储备中心按法定程序统一运作。

（3）建立土地供应公示制度

在实施过程中，要建立好土地供应公示制度，合理控制建设用地供应总量，引导投资需求，提高供地透明度。要根据济南市国民经济和社会发展计划，土地利用总体规划和年度计划、城市规划和土地市场供应计划，经权威部门批准后，作为供地信息向社会公布并组织实施，避免发生土地供应中信息不对称现象的发生。

（4）加强土地管理，提高土地价值，完善土地市场

在实施过程中，要加强城镇土地转让、出租和抵押的管理工作，建立土地有形市场，完善市场功能，建立健全土地交易规则，引导土地交易双方依法交易，保证土地交易的合法性和安全性。

要通过信用担保、风险投资、抵押贷款和发行债券等融资手段，提高土地的开发能力，加强土地前期开发，提高土地价值。

创新土地的经营机制，利用政府原有的房地产开发单位，从事地产经营活动，调控城市规划区内的一级市场，放开城市土地的二级市场，收购特困企业，预征道路延伸、旧城改造、重大工程周边用地，加工成熟进入土地市场，从而更好地适应土地市场化运作需要。

2．加快济南城市投融资体制和公用事业价格体制的创新

城市投融资体制和公用事业价格体制创新，是做好经营城市的关键环节，这两项工作不创新，经营城市将成为空话。

（1）充分发挥国有房地产开发单位的优势

在投融资创新上，要重视和充分发挥政府原有的房地产开发单位在技术上、资金上的优势，利用他们的城市建设投资主体的法人地位和已经建立起的企业化运作模式，赋予更加灵活的优惠政策，使其成为名副其实的政府经营城市投融资主体和企业法人实体，努力为政府创税、投资、融资、建设城市。

如1997年起，广西梧州市政府在新城区建设中就注意发挥隶属于市政府的房地产开发公司的作用，在土地出让、城市配套费收取等方面给予优惠，使该公司分别为市委、市政府、市人大、市政协无偿建设了办公大楼，不用政府一分钱，并按政府的统一规划在一片丘岭荒地上建设了30多万平方米的高标准住宅小区。既改善了百姓的住房条件和城市环境，又为政府创造了巨大利润和税收，有力地促进了梧州的城市建设。1998年，这个公司还利用雄厚的资金，兼并了濒临破产的、亚洲最大的梧州市肠衣厂，使该厂当年就转亏为盈，既创造了较好的经济效益，也创造了较好的社会效益。

（2）优化城市资源配置

对城市的国有存量资产进行重组，优化资源配置，全面归集和盘活现有土地、基础设施、公用设施等有形资产存量及其附着于城市的无形资产存量，促进城市建设资产的滚动增值。

（3）吸纳各种资金投入城市建设

采取灵活政策和措施，进一步鼓励外商、民营企业和闲散的社会资金；以独资、合资或BOT（建设—交还—租赁经营）、BTO（建设——经营——交还）、BOO（建设——经营——享有）等方式吸纳资金，投资经营城建项目。

（4）建设以成本与合理利润相结合的价格形成机制

目前城市建设的税费标准及产品服务价格，大多不能反映市场的成本，更不随市场成本的变化而变化。国际上通行的做法是：不能反映成本的应予补贴，不能及时变化的靠调节基金补平。而我国的现实情况是：补贴、调节基金往往是杯水车薪，最终形成差距而转嫁形成国有企业亏损及城市建设资产的损耗。所以在市政公用事业价格体制创新上，要按照成本与合理利润相结合的原则，合理调整和确定城市公用事业的产品基准价，使公用事业由福利服务型转变为经营服务型。

价格管理机制既要适应城市公用事业市场化和产业化的需要，又要考虑群众的经济承受能力。对推向市场动作的城市公用事业项目，应合理确定回报率；对纯公益性的公用行业，其中，经营成本和回报率要在科学评估的基础上，由政府财政全额拨付；对主要服务于社会的公用行业，当价格低于基准价时，其差额部分由政府财政补贴，确保经营企业获取合理利润；对于服务于生产的营业性市政公用行业，应合理计价，实行企业自行自支、自负盈亏，强化动态管理，监督运营。城市公用事业的价格和服务质量实行统一管制和监督，价格管理权要适度下放给县（区）政府，简化审批程序。

3．实现城市基础管理社区化，促进经营城市机制进一步完善

从直观上看，随着城市规模的扩大，城市政府要实行高效有序的管理，必须通过“以块为主分的管理”来调动和发挥各城区、街道、居委会的作用。从更深层次上看，“社区化”是城市政府适应市场化改革，形成经营城市机制的基础性环节。随着市民逐步由单位成员变成社区成员，城市的动力源从政府转移到民间，城市基础管理模式也必须相应的转变，从而促进城市政府从“不该管的日常琐碎事务”中解脱出来，集中精力经营城市，推进城市的全面建设和发展。

济南市的社区组织采取的组织结构是我国20世纪50年代制定的，由区、街、居三级组织构成。近年来，由于城市发展和社会转型的要求，社区组织体系暴露出许多不足。单位体制与社会体制并存，条块分割和社区立法的滞后，使社区权限已不适应现代城市管理的需要；区政府向办事处转移管理任务，但权限没有随之转移，导致社区职责大权力小等。这些问题导致了“理论社区”与“实际社区”相脱节，直接影响了社区作用的发挥，也直接阻碍了政府从琐事中解脱出来，不能有效地去做经营城市这一大事。

从济南城市建设新规划的功能和济南城市的未来发展，以及社区在城市管理中的作用看，要以街道、居委会管理体制的改革调整为突破口，通过推进城市基础社会结构的重组来实现社区建设管理的整体突破和创新。一要推进街道规模调整和体制改革，加快建立和完善“二级政府（市、区）、三级管理（市、区、街）、四级落实（市、区、街、居）”的管理模式。二要给办事处充分的综合管理、协调权力。三要按政企、政事、政社分开的原则，将政府和办事处承担的社会服务性、经营性的事项，分别划归社会中间组织（专业服务机构、资产经营机构）来管理，使社区服务、经营向更广领域、更高层次发展，实现市场化、社会化、产业化。例如，美国镇一级社区负责的道路维修、绿化、路灯、给排水、选举、人口统计等事务，都是由社区选择的社会中间组织来承担，社区主要承担协调工作。由此强化政府在街道层面的行政管理职能。四要按市场经济规则取消与政府无关的指标。如产值、利税、出口、项目等，保证办事处真正做自己的事，到位不越位。五是建立与市场经济和城市发展相适应的社区建设投入机构，建立市、区两级社区建设专项基金，大力开发社区资源，积极鼓励和吸收社会资金参与社区建设。如，可将办事处原有的资产交由办事处通过招标方式选定的资产管理机构运作，利用好这些资源，使资产不断滚动、增值，并使利润用于社区新的建设。

4．处理好与农民的关系

处理好与农民关系问题，保证济南城市新规划建设实施和社会稳定，首先要对征用农民土地补偿政策进行改革、创新。

多年来我们国家征用农民土地，多采用极低的补偿价格，与当前市场经济规则极不适应。据统计，改革开放20多年来，仅征地一项就从农民那里集中了超过2万亿元的资金。现在我国经济发达的东部省区的农民已普遍对过去那种征地补偿方式不满，社会矛盾不断激化。因此，要加快推进农村土地征用制度的改革，应探索建立健全济南市城市周边规划区内农村土地使用权的有偿使用和合理流转机制，鼓励离乡进城农民将原有承包的土地使用权有偿转让，既可作为进城定居和创业的启动金，又利于统一规划建设。如，可以尊重农民权利，允许农民带地折股进城开发，允许农民以土地与房地产商联手经营房地产等。这样做，更加有利于解决好“三农”问题，推动济南新城市规划建设，实现“城市人口400万，建成城区面积400平方公里”的目标。

其次，要做好被征用土地农民进城后的管理，保证社会稳定，使之成为经营城市的一个重要环节。目前，济南市和全国其他城市一样，进入城市的农民在适应城市生活方面完全处于一种放任自流状态，没有一个部门在技术培训、就业指导等方面为农民提供帮助。我们要把这项表面看来是城市政府额外负担的工作，作为城市化发展和经营城市的重要工作，纳入到政府职能落实之中，这既有利于提高城市人口的素质，又对城市的稳定起到积极的重要作用，有利于济南市委、市政府提出的“把济南市建设成为现代化区域中心城市”目标的实现。

5．注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用

注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用，提高城市政府的工作效率，避免和减少城市新规划建设中腐败现象的发生，降低成本，保证质量。

发达的社会中介组织可以完成许多政府管不了也管不好的事情。在美国，社会中介组织就非常发达，它们承担了大量在我国需要由城市政府来做的事情。如律师事务所、会计事务所、审计事务所、各种商会和行业协会、各类咨询和服务组织、房地产评估机构等等，门类齐全，服务周到，且政府也有意识地通过资格论证，把权力放到民间，用民间的力量来实现政府的管理作用。这样做不仅方便了群众，而且大大减少了政府工作人员和财政支出，提高了政府效率。

在我国，城市中介组织多数仍是依附于政府的附属机构，甚至成为政府安排富余人员的出路。虽然有一部分中介组织已经与政府脱钩，但仍与政府有着千丝万缕的联系，导致在中介组织使用上缺乏有序竞争。这就要求城市政府，一要在政策上给予扶持，为他们创造适合发展的环境，在使用上搭建公平公正、充分竞争的平台。二要指导中介组织，尽快实现自主经营，行业自律。从而推进经营城市机制的完善。

      大学生校内创新创业项目计划书(精选10篇)      随着社会不断地进步,很多情况下我们都会接触到创业计划书,创业计划书可以帮助创业者凝聚人心,有效管理。拟定创业计划书需要注意哪些问题呢?下面是小编为大家收集的大学生校内创新创业项目计划书,希望能够帮助到大家。大学生校内创新创业项目计划书篇1一、前言      在这个人才至上的年代,为了迎接未来的挑战,我们作为当代社会的大学生为了能够在未来的生活中有碗饭吃,必须提前做好准备,给自己充电。      当然,锻炼自我的方法有很多,我们可以出去实习,也可以在上课之余做些兼职以填补自己的开销费用,但是在这个要求严格的时代我们必须力主创新,独树一帜,不说是做第一个吃螃蟹的人,也要有自己的一套风格,踩出自己的一条可行之路。只有这样才能顺应社会的发展,才能更好的为家乡作贡献和为建设和谐社会奉献出自己的一份力量。      当今社会,在校大学生自主创业也成为大学生发展自我,增加经验的一种趋势,这种行为不但可以锻炼自我,磨练意志,积累经验,同时还可以通过自己的努力,为父母减轻一些负担。所以,我们应顺着这种趋势不断摸索,探求,在坚持原则的基础上以更好更多的实战经验去迎接未来的挑战!      为此,我打算建立一个以时尚服装为主体,各种饰品,纪念品,日用品同时经营的便利店,既方便他人,也满足自己,从更大的方面跟上时代的步伐,促进社会的发展!      这是个知识的时代,但是这个时代更加需要人才,只要你愿意,没有什么不可以,相信自己----路是自己走出来的!成功就在眼前!二、创业背景:      1、时代的变迁赋予了当代大学生不一样的涵义,也给予了当代大学生不一样的生活和思想,追求的不同,享受生活的方式自然也不同。科技不断的进步,生活水平的不断提高,人类文明不断进步,追求时尚已成当代大学生一大目标      2、我校大部分大学生来自农村,中等消费水平居多,经济非常好的不多,学校又坐落在这个消费水平居高的旅游名城,很多时尚服装只有专卖店有,这给我们出了很大难题,无奈之余只有穿些朴素的服装,质量难保证,实惠又时尚的服装正是这些学生想要。三、创业目的:      1、众所周知,在大学校园里,能力远比知识更重要,这就需要一个平台来让我们不断学习、锻练和展现自我、从而增加能力。学校里面的社团和学生会对(创业指导)我来说已经没有多大诱惑了,所以我需要自主创业来为自己铺路。      2、勤工助学是我们很多大学生都想做的事情,一来可以减轻父母的负担,二来也可以向他人证明自己的自立与成长,但是据我所知,校内能提供的勤工助学岗位是非常有限的。这就使得我们只有通过自己的努力来打开另外一种勤工助学的渠道,以真正做到自立自强!四、经营项目及内容:      1、经营内容:主要是帮助一些想要实惠又时尚服装而难买到的同学完成他们的所需,作为他们的一个帮手来认真努力完成他们想要的装扮,追求时尚实惠      2、主要项目:网店~实体店一体化经营模式,以服装为主体,各种饰品,纪念品,生活用品,特色品同时经营。打印,复印业务赚些额外收入,缓解资金紧缺,还可帮人策划生日,聚会,约会等增加收入      具体项目如下:      时尚男女服;      男女睡衣;      精美男女包;      运动鞋(以安踏为主);      运动球衣,球类,日用品,伞,等。      古城烙画,披肩等丽江特色产品(可作为促销赠送品)五、经营原则:      1、真实原则:对求顾客以礼相待,不欺不瞒,友善平等。顾客是上帝在这里不再是空洞的说教,而是一种真实的感受;      2、互利原则:在真诚的基础上,做到主顾双方平等互惠;      3,诚信原则:保证为顾客所提供的产品无质量问题,做好售后服务工作,保证诚信经营,一切为了顾客。六、服务群体:      所有在校大学生七、市场分析:      1、在大学的校园内外,至今还没有这方面的经营店。所以在市场竞争上,我们处于一个相对的优势位置。但是正因为如此,市场的打开又将面临着一个大的问题。在一定程度上,很多同学会存在戒备的心理,所以一个创新的有说服力的广告宣传是必要的。      2、现代社会,大学生对产品的质量绝对有顾忌,所以我们面临的另外一个问题就是同学不屑接受的一个问题,所以我们要拿出有威望、有质量、真正有效的产品,先着手树立一个良好的形象,以便更快打开市场。      3、丽江物价偏高,实惠又时尚的服装不多,这给我们提供了有利平台,只要我们提供质量有保证的产品,大力宣传,抓住这个庞大的消费群体,打造一个经得起风浪,有威望的品牌店是绝对必要      4、我们学校学生还是比较喜欢买促销产品,而丽江的纪念品都是每个同学都想买的,经调查发现一些特色纪念品市场价高,低价批发作为赠送产品还是能受到广大学生的欢迎      5、打印复印业务在这庞大的学校前景可观,据我所知学校复印店每月能赚几万元,我们要以该业务为辅,增加流动资金,要打开这个庞大的市场,必须搞好关系,联系好各班班委,实行优惠政策,降低价格,倾进全力拉拢顾客,达到宣传与效益二者兼得,以这个市场带动解决大部分资金问题绝对必要      6、大学人口庞大,是一个密集型的小镇,消费能力绝对可观,过生日,同学聚会,老乡聚会,男女约会等天天都有,而现在学校还没人帮助策划这些,如果能抓住这一市场还是有发展潜力,不用成本,还可增加些额外收入(有待研究)      7、学校考证多,辅导教程需求量庞大,学校订书是原价,我们能以绝对优惠的价格垄断部分市场,效益绝对可观,这是稳赚不赔的生意,前景不容忽视,真正要想垄断这个市场就必须将关系打入各个班级,大力宣传,创造一个良好的形象是成功的基础八、前景预测:      打印复印业务,推销辅导书,帮同学策划各式聚会,这些项目稳赚不赔,可以增加些收入作为流动资金。主体店利润可观,出现亏本的概率低于10%,只要这些项目同时落实就能优劣互补,实现真正的零风险经营,作好促销工作,保证无货物积压,进货价绝对低是我作出保证的基础,丽江消费高是我无风险的保证。即使货物积压,我可以原价甩出绝对能吸引顾客,100%的信心九、经营策略      1、人力上:集纳高思维、口才好的人才进入;同时,人员必须要有吃苦耐劳的精神。在此基础上采取有秩序的管理模式;      2、宣传上:开业期间可在资金允许的基础上,发放大量的宣传单,先吸引群众眼球,打入寝室内部做宣传;宣传到位      3、经营上:为了弥补资金上的缺乏,可同时在店内附上打印复印业务,不仅可以增加收入,还可以在一定程度上增加知名度,让前来打印复印的同学了解本店的业务范围,扩大宣传面;      4、策略上:开业期间可采取优惠、免费服务等业务;如:A,可以批发些古城烙画,披肩,镜子等丽江特色产品作为赠送,这样不仅可以让顾客感到实惠,还可达到提高信誉的效果。B,可以批发些游戏点卡作为赠送品满足游戏爱好者的需求      5、设备上:需要台电脑、打印机、复印机(打印复印一体机)十、经费来源及分配:      1、来源:起初,采取入股制,自备电脑等大件物品;打印机,复印机可以先购二手的以节省资金。以后可以在打印复印促销书籍上补充资金紧缺,由小规模经营逐渐向大规模挺进,不断解决经费问题      2、分配:      2)每月提成分配标准:按业绩分配,具体待定十一、价格标准:待定十二、预想问题及解决办法:      在服务过程中,可能会出现顾客对服务不满意事宜,为此,我们必须坚持顾客是上帝的原则,尽量满足顾客合理要求;      在服务过程中,也可能出现这样的情况,服装有质量问题,这时,我们必须向顾客道歉,收回有质量问题的服装      出现顾客无理取闹,要动之以情晓之以理,本着顾客是上帝的原则,处理好与顾客的关系,不能有损信誉      在服务过程中出现货物积压,应完善退货机制,作好一切促销准备,保证只赚不亏十三,有利优势:      十四,预计投入及资金分配:      预计投入:初步预计投入3000元      资金分配:打印复印一体机预计投入〈=1000      服装进货量预计1500元      其他货物预计300元      赠品预计200元      以上分配视资金而定可做调整,比例不变。大学生校内创新创业项目计划书篇2一、网店概要      1、投资安排:资金需求数额5万元人民币。      2、网店基本情况:      (1)网店名称:XXX      (2)地址:XXX      (3)邮编:XXX      3、网店的宗旨:创意餐具,妆点您的美好生活。      4、网店简介资料:优质的生活,一件简单的产品,细细玩味,清新的色调、可爱的造型、柔软的材质、逗趣的喜感还有实用的生活功能。我们始终认为,产品也是有感情的,喜怒哀乐,自成风格。有感情,有温度的产品才会生动,有趣起来;因此我们将一些充满人性的,有趣的,充满创意的产品与客户和消费者来共享。希望可以让消费者感到愉悦。网店为您提供各类别致创意餐具,让顾客的生活美妙有神韵。用心的体会,你会发现生活真美。别致餐具,生活有我,爱家,爱生活!二、市场调查概况分析      1、我们可以经常发放调查问卷,调研别致用品在市场的占有率。我们也可以派店员到市场中去生活体验,随时掌握市场概况。      2、目标市场的设定:着重于年轻的消费者群体,年龄在18至40之间的年轻朋友们,这些消费者会使我们网点的客户群。      3、产品消费群体、消费方式、消费习惯及影响市场的主要因素分析:现代年轻人非常适应网上购物这种方式,而且非常喜爱个性化的商品,这对我们的网店有很大的优势,会为我们提供大量的商机。三、网店的主要发展战略目标和阶段目标      1、战略目标:创意餐具,妆点您的美好生活!不断挖掘创新自己网店的别致创意个性用品。每月主推几种个性商品。      2、网站界面设定:采用简约风格,清新自然的界面。采用充分为客户考虑的分类方式设置界面。产品宣传会通过优美真实的图面进行展示。      3、阶段目标:寻找合适自己网店的货源保质保量,慢慢深入市场,开发客户。为了提升自己店铺的人气,在开店初期,适当进行营销推广,网上网下多种渠道一起推广;后期销售阶段,网站界面采用旗帜广告、文字连接宣传产品。四、网店主要产品或服务介绍      1、资源及原材料供应:      (1)各大批发市场等产品标准、质检和生产成本控制:本着为顾客负责的心态仔细挑选商品,或发现损坏禁止出售,信誉永远大于谋利。      (2)包装与储运:为顾客所挑选后要售出的商品均用包装纸包好。      2、产品价格介绍及方案:      (1)定价依据和价格结构:根据消费者价格接受程度,消费者对商品的需求程度,在所能负担的情况下,我们会按照电商课所学定出适当的价格。付款方式:支付宝、汇款。      (2)影响价格变化的因素和对策:根据市场环境的变化,会对我们的产品或价格产生一些影响,我们会适时地做出决策例如多买多赠等促销手段来应对,不会对网店带来损失。五、市场营销      1、对于顾客:      (1)顾客主动性:让顾客体验很自然、很自由,顾客可以随意浏览产品,并对产品发表自己的看法和评论。      (2)顾客互动性:在网店上设立一个新栏目,提供给顾客间交流、探讨、推荐好有创意餐具。      (3)顾客激励性:网店上设立一种积分制,顾客在网店所有行为都可以作为积分的标准。划分会员等级、特别节日享受优惠或特价、打折、免费赠品等。      2、对于产品:      (1)折价促销。      (2)赠品促销。      (3)限期供应。      (4)多与其他网店建立友情链接。      (5)利用网络以外的宣传方式。六、如何应对风险      1、力争将批发价压到最低,同时与批发商建立好关系,在关于调换货的问题上要与批发商说清楚,以免日后起纠纷。      2、利用网上销售的优势,利用地域或时空差价获得足够的利润。经常去市场上转转,密切关注市场变化      3、对顾客关系给予足够重视,建立顾客联系卡,将顾客的肯定意见广为宣传。      4、每种营销手段有明确的目标,使顾客或潜在顾客知道下一步该干什么。      5、找到自己网店的独特“卖点”。      6、定期向顾客发送新闻邮件。利用顾客留下的邮箱及联系方式,定期向顾客发送相关打折产品,会员可换取好礼,贴心的会员生日礼品等。大学生校内创新创业项目计划书篇3项目名称:      待定投资人员:一、茶馆定位:      1、风格定位:多元型复合型茶馆,比如茶饮与饮食的复合,装修与理念收传统与现代风格的组合等。      2、功能定位:喝茶、会友、简餐、商务洽谈等。      3、档资定位:      (1)高档次的商务客户群。      (2)中档次的普通白领和上班族。      4、茶馆理念:优雅的环境,最好的服务,人性化的关怀。二、选址:      龙里县金龙路左岸KTV直走100米,环境优雅,小桥流水,停车方便,最重要的是一些房产公司办公集中之地,总面积300M2(一楼一底)。

【#报告#导语】生态农业是按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化高效农业。以下是整理的生态农业自查报告，欢迎阅读！

【篇一】生态农业自查报告

一、高度重视防止耕地撂荒工作

1、针对我县耕地撂荒情况，及时安排部署防止耕地撂荒和抗旱保春耕工作。由于我县当前农业基础设施比较薄弱，近两年旱情严重，种植业生产效益低下，加上外出打工潮的影响，在一些地方出现了一定程度的耕地撂荒现象，影响了我县粮食生产，一定程度上制约了农民增收。为此，县政府高度重视，县领导多次与相关涉农部门研究解决办法，县政府及相关部门在有关会议上重申《省人民政府办公厅关于切实解决耕地撂荒问题的通知》(办发51号)精神，要求各乡镇做好防止耕地撂荒工作，制定撂荒地复耕相关工作措施。今年3月，在收到市府办关于切实做好防止耕地撂荒工作的通知后，县府办立即转发了文件通知，县政府分管领导亲自安排部署，要求由农业局牵头指导乡镇做好此项作。农业局随即召集局内有关站股深入全县各乡镇指导抗旱保春耕，防止耕地撂荒工作。

2、开展督促检查，实行责任追究，确保抗旱保春耕防止耕地撂荒工作落到实处。根据农发〔XX〕141号文件精神，县上从农业局、监察局、目标办分别抽调人员，组成了三个抗旱保春耕防止耕地撂荒工作督查工作组，对各乡镇工作开展情况进行检查督查。一旦发现因工作不力，造成成片常年撂荒耕地的，要追究乡镇政府主要领导责任。

二、全县撂荒地情况

根据各乡镇清理统计上报，全县季节性零星撂荒地共250.4亩，占全县耕地的0.068%。其中田撂荒180.5亩，土撂荒69.9亩。其中高傍望天，无水源保障撂荒190.9亩;因土地瘠薄，阴山，种植效益低下，以及外出务工缺少劳动力等原因撂荒59.5亩。其中撂荒原因有交叉，有的撂荒地既无水源，又阴山，又偏远，土地瘠薄。经过县乡近两个月的扎实工作，目前除少数地理位置较远，又确实无水源，阴山或地力瘠薄的零星撂荒地外，已基本全部复耕。

三、因地制，采取各项措施防止耕地撂荒

1.整合涉农项目资金，改善农业生产条件。

近年，我县充分整合农田水利建设项目、农业综合开发项目、农村公益设施建设一事一议筹资筹劳项目等，同时建立“建、管、养”等项目维护制度，建立起国家投入调动农民自身投入的良性循环机制，不断改善农村道路、水利基础设施，改善农业生产条件，为防止耕地撂荒、增加有效播种面积奠定扎实的基础。

2.进一步加大科技培训力度和科技推广力度。

科学技术是第一生产力，提高土地种植效益，减少撂荒地关键靠农业科学技术的推广应用。我县在推广农业科技减少撂荒地方面，一是大力开展农业技术培训，提高农民的科技素质;二是大力实施“名优工程”，广泛引进和推广优良品种;三是改革耕作制度，改进耕作方式，提高土地复种指数;四是推行标准化、无公害、绿色农产品生产实用技术，提高农产品质量和效益。通过加强科技推广运用，提高土地产出率和农业资源的利用率，在很大程度上解决广种薄收和增产不增收的问题。

3.严格支农惠农政策，激励种植，遏制撂荒。

根据中央对种粮农民直接补贴相关文件精神，我县严格落实“有种有补，无种不补”原则，对承包地既不流转又不种植的，不予补贴，在一定程度上遏制了耕地撂荒行为。

4.进一步推进农村土地流转和土地适度规模经营。

我县在坚持依法、自愿、有偿的前提下，引导农民通过转包、转让、出租、委托经营等多种形式进行有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励农民采取互换等方式，解决承包地块细碎化问题。目前我县正研究制定土地规模流转的优惠政策和措施，对具有一定规模的土地流转业主进行财政补贴，鼓励承包地向种田能手、家庭农场或有经营能力的专合社、龙头企业等集中，实现规模经营。要求农业综合开发项目优先支持农民专业合作社从事种养殖业规模经营和农业基础设施建设。允许通过村与村互帮对接的方式，跨区域承租土地。鼓励村社集体经济组织受托管理农户无力耕种或不愿耕种的承包地，集中经营或统一流转。

我县正拟发的加快推进土地流转实施意见中，对规范土地流转程序，健全县乡村三级土地流转服务网络作了相关要求。拟在县和乡(镇)级建立土地流转服务中心，村(社区)建立土地流转服务指导站。强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转指导和服务。

四、建立撂荒耕地复耕的有效机制

县级相关部门和各乡镇在努力防止出现撂荒地的同时，对已经撂荒的土地采取了各种有效措施做好复耕工作。

1.政策引导，自主复耕。主要是广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地法》等政策法规，动员在家或就近务工经商的农户主动复耕其已撂荒的耕地，对实在没能力耕种或不愿意自己耕种的，就劝其流转。

2.责任到人，统筹复耕。各乡镇成立以乡镇领导或分管领导挂帅的撂荒耕地复耕领导小组，建立领导和干部包村、包社和“划片包干、责任到人”的责任制度，层层落实撂荒耕地复耕任务。责任到人后，根据各地撂荒的具体原因，采取不同办法进行复耕，如确属水源枯竭的，就改种一些耐干旱作物，对经济条件差，无力落实灌溉水的，有的由政府补贴灌溉资金，有的由政府帮助协调项目实施解决。如迎安镇自去年以来就实行了撂荒地复耕情况定期报告制度，并对个别村社进行了灌溉补贴;铁清镇也在抗旱复耕的过程中，由乡镇财政投入10多万元，整治山坪塘45口，新建蓄水池42口，新建提灌站3个，新建渠系8000余米。

3.依法组织代耕。若承包方将承包耕地弃耕抛荒，经劝解既不流转又不委托他人代耕的，由村社干部组织代耕或协商指定代耕者，并规定代耕期间，土地经营收益归代耕者所有。

4.济贫解困，帮助复耕。部分村社在主要农时农忙季节组织农技服务队、义务助耕队、换工互助队、农机专业队等到村入户帮耕助耕，帮助劳弱户、贫困户解决耕种方面的难题，防止耕地撂荒。如怡乐镇公平村农村专合社、四面山先华农机专合社、底蓬镇惠民农机专合社等都在抗旱保春耕防止耕地撂荒中帮助农户解决了很多实际困难，有的是对特别困难户免收耕作费，有的少收或只收取生产成本费等。

五、建立常态化的督查检查机制和撂荒地复耕长效机制

由于近两年农业生产条件恶劣，我县农业部门及各乡镇已把防止耕地撂荒作为常态化工作，将防止耕地撂荒工作贯穿于各项农业推广工作之中，如农机推广致力于加大机电提灌站建设力度和抽水机具推广普及力度，农技推广致力于调整作物结构，适应地力生产条件，农经管理致力于政策法规落实，激励种植，遏制撂荒。各乡镇采取“划片包干、责任到人、定期交帐”的办法遏制撂荒。县级检查、督查工作组将采取不定期的检查、督查方式和明查暗访方式，经常性地开展工作。一旦发现因工作不力，造成成片常年撂荒耕地面积20亩以上的，或当年撂荒耕地面积超过辖区耕地面积2%的，要追究乡镇政府主要领导责任。

【篇二】生态农业自查报告

为做好《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(以下简称《规划》)实施中期评估工作，河口区委、区政府高度重视，专门召开会议进行安排部署，抽调专人组成自查评估小组，按照评估方案的总体要求、评估原则、评估内容和方法步骤，通过深入调研、调阅资料、现场考察核实等形式，组织进行了自查自评。现将自查情况报告如下。

一、主要发展指标完成情况

自国家《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》批复以来，在省市党委、政府的正确领导下，河口区委、区政府认真贯彻落实《规划》精神，坚持用世界的眼光、超前的思维、科学的理念对接黄蓝经济区开发建设，努力在全局发展中找准定位，科学谋划，不断完善发展思路。适应黄蓝经济区建设要求和港区城一体化发展的新形势，研究确定了“发挥港口优势，科学规划‘一港三区一带三线一城’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中高点定位、率先崛起”的区域总体发展思路，牢牢把握“港区联动、工业优先、富民强区”的工作基调，深入实施重大项目攻坚、和谐城乡建设、机关效能提升“三大行动”，高效生态经济区建设成效显著。20xx年地区生产总值达到165.89亿元，人均149724元，比20xx年分别增长62.4%、80.4%，经济总量快速提升;核心保护区面积达到152万亩，生态系统结构不断优化;单位gdp能耗、万元工业增加值用水量和主要污染物排放总量超额完成市里下达的节能减排指标。工业固体废弃物综合利用率和城市污水集中处理率均达到100%，提前3年超额完成《规划》XX年预期目标;全区森林覆盖率达到15.8%，比20xx年增长2个百分点;总供水能力达到1.5亿立方米，比20xx年高出6300万亿立方米，用水保障能力显著增强;农业灌溉水有效利用系数达到0.605，比20xx年提高0.055;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25830元、9787元，比20xx年分别增长42.5%、50.8%,群众生活水平明显改善。今年上半年，全区高效生态经济发展继续保持了良好态势，实现地方生产总值102.77亿元，同比增长17.9%;完成全社会固定资产投资80.63亿元，增长1518/26.3%;规模以上工业增加值增长29.3%;实现一般预算财政收入6.96亿元，增长32%，;金融机构各项存贷款余额达到172.5亿元和79.9亿元，分别较年初增长9.8%和13.1%。

二、重大事项推进情况

(一)生态建设和环境保护成效显著。始终坚持按照建设生态文明的要求，不断加强生态建设，加大环境保护力度，节约集约利用资源，稳步推进资源节约型、环境友好型社会建设，全面增强区域可持续发展能力。一是强化自然生态保护。划定152万亩的核心保护区，对黄河三角洲自然保护区、孤河水库库区及水源地等重点区域实施强制性保护;实施湿地修复工程，连续三年对黄河刁口流路进行生态补水，累计修复湿地20余万亩;实施典型海洋生态系统修复示范工程，规划建设了50万亩的东营河口浅海贝类生态海洋特别保护区，区域自然生态系统得到持续良性发展。二是强化生态建设。率先启动实施了以“路域林网、水系林网、农田林网”为主的“三网”绿化工程，累计投资2.56亿元，动用土石方3284万方，植树773万株，新增绿化面积5.6万亩，生态环境得到明显改善;加快实施15万亩刺槐林恢复工程，目前，完成造林面积2.4万亩、台田0.2万亩，共栽植苗木158.4万株。规划建设了神仙沟、草桥沟两处人工湿地项目，不断改善入海河流水质，消减入海污染负荷。三是强化环境保护。提高生态门槛，明确园区入园企业生态标准，严控污染项目引进和“两高一低”行业扩张。积极开展“生态乡镇”创建活动，仙河镇、孤岛镇、义和镇、六合街道办事处荣获“生态乡镇”称号。深入开展全面治理水气污染全民环保行动，对重要河流流域进行综合治理，强化对重点污染源的监控整治，扎实开展强制性清洁生产审核，目前，城区大气环境优良率89.2%，公众环境满意率始终保持93%以上。加大环保投入，实施了城区排污设施改造和垃圾处理厂二期工程，仙河孤岛、河口经济开发区两个新增污水处理厂先后竣工，河口蓝色经济开发区污水处理厂项目进展迅速，全区治污设施日益完善。四是大力发展循环经济。着力抓好海水综合利用、油盐化工一体化等重大循环经济项目建设，扎实推进河口经济开发区、河口蓝色经济区循环经济示范园区创建工作，目前，海水—养殖—卤水—溴素—原盐循环产业链已经相对完善，海水梯级利用初具规模，鑫大地海水综合利用项目被列入全省循环经济重点项目。

(二)高效生态产业不断优化。充分发挥区位和资源优势，以总量膨胀带动产业结构优化升级，加快构建高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。三次产业比例由20xx年的8.6：60.6：30.8调整为6.18:55.55:38.27，产业结构日趋优化。一是高效生态农业加快发展。按照“园区化、规模化、产业化、品牌化”的要求，突出发展高端、特色、绿色农业。冬枣、水产、畜牧等优势产业不断壮大，建成海参养殖池8.5万亩、海参育苗水体达到10万立方米、冬枣标准化基地2万亩，精品冬枣园6000亩、大闸蟹养殖池3万亩，奶牛、生猪存栏分别达到7324头、182580头，黄河口冬枣、海参、大闸蟹和现代畜牧“四大基地”建设初具规模。新户镇天河湾生态旅游园区、“百枣园”采摘观光基地和义和镇优质苹果、设施果蔬采摘基地等休闲观光农业发展迅猛，黄河故道高效生态农业观光带已具雏形。澳亚万头奶牛牧场、晨阳菌业5万吨工厂化食用菌等一批大项目的相继建成投产，全区规模以上农业龙头企业达到78家，发展农民专业合作社135家，“一村一品”专业村达到69个，农业产业化水平明显提高。加大农业科技推广应用力度，农业科技贡献率达到55%，农作物及畜禽、水产良种普及率达到95%以上。高度重视农产品品牌创建，目前全区共获得省商标认证5个、省产品认证3个、“三品”认证60个，黄河口农产品品牌的影响力持续提升。二是环境友好型工业加速膨胀。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升石化、盐化等传统产业，推动油盐一体化发展，全区原油综合加工能力达到750万吨，原盐产能达到200万吨;大力发展以石油装备为重点的装备制造业，黄河口石油装备制造园已落户石油装备企业13家，实现利税1.22亿元;发挥资源优势，积极培育发展新能源、新信息、新材料、新医药等战略性新兴产业，格瑞特光伏电池片等一批高端项目相继落户，华锐风电3兆瓦机组成功下线，全区风电装机总容量达到35万千瓦，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到40%。深入实施“骨干企业培育计划”和“中小企业成长计划”，全区规模以上工业企业发展到106家，20xx年实现规模以上工业增加值116.61亿元，相比20xx年，增长110.4%。三是现代服务业实现新突破。加快改造提升传统服务业，商贸、餐饮等传统服务业规模不断膨胀，全区实现社会消费品零售额30.7亿元，相比20xx年，增长30.2%。大力发展现代物流、研发服务、融资担保、信息咨询等生产***业，引进发展了富海冷链物流、中海利兴物流等现代物流项目，全区物流运输企业发展到42家，综合性物流配送体系正在加快形成。重点突破生态旅游业，围绕黄河故道、神仙沟、滨海长廊三条精品旅游线路，精心打造黄河口旅游品牌，万亩槐林、军马场农博园、新户冬枣观光园、仙河蓬莱公园等景点建设提档升级，成功举办黄河三角洲湿地槐花节、黄河口槐花笔会、枣乡风新户行和“山东河口·湿地风情”全国摄影大展等活动，累计接待游客100余万人次，实现旅游产业新突破。

(三)基础支撑能力日益增强。一是强化园区建设。把园区建设作为黄蓝经济区建设的集中突破区和先行区，全力抓配套、上项目、求突破。山东河口经济开发区，进一步修订园区总体规划，完善基础配套，实施化工企业外迁，加快改造提升机械制造、纺织服装等传统产业，大力发展科技研发、商贸物流、高端制造、食品加工等现代产业。目前，园内入驻企业达到89家，20xx年实现工业总产值56亿元，成为带动河口经济发展的重要增长极。河口蓝色经济开发区，充分发挥土地成方连片、便于项目和产业集中布局的优势，重点发展海洋装备制造、海洋生物、新能源、新材料、海洋化工、高端橡塑加工等六大主导产业。目前，海防路、滨园路、明园路、兴园路“两纵两横”四条框架道路全线竣工，110千伏变电站、雨污排、明渠、项目区填土、污水处理厂、热电联产、供水管网和通信网络等八大公共设施配套工程加快推进，招引落户过亿元项目15个，计划总投资14.261亿元，高效生态化工、高端装备制造、新能源新材料三大产业园区基本成型。二是深化“和谐城乡建设”行动。坚持把“和谐城乡建设”行动作为城乡规划建设的总抓手和着力点，以城带乡，推进城乡统筹发展，实施了总投资40.17亿元的71项和谐城乡建设重点工程，加快推进中心城区“南融、北控、东改、西扩”步伐。重点规划建设了15.6平方公里的湖滨新区，新建黄河路西延等道路5条，塑造健康养生岛等人工岛屿5座，鸣翠湖景观土方工程全部完成，水上主题音乐喷泉安装完毕，近期将形成景观向市民开放，拉开了开发框架，形成了景观雏形，已经成为生态景观的新亮点、城市发展的新引擎。黄河口文体艺术中心、便民服务大厅等一批便民工程竣工投用，河安小区、河阳新区等住宅小区建成入住，中心城区面积扩大到21.6平方公里。三是加强基础设施建设。三年改造中低产田4.2万亩，治理骨干河道39.55公里，新建改造农村公路273.35公里，北外环、河仙路、中心渔港等一批重大工程竣工投用，疏港公路、沿海防潮堤、环渤海高等级公路等准备工作有序推进，内接外链的现代交通框架体系基本形成，对经济发展的支撑作用明显增强。

(四)社会事业发展迅速。一是加大民生投入。三年累计投资24.42亿元，实施便民实事144项，就医、入学、养老等一批热点难点问题得到逐步解决。先后3次上调城市低保标准、农村低保标准、企业退休人员待遇和农村五保供养标准，农村老年人生活救助金发放范围扩大到70周岁以上，各项保障标准均居全市，走在了全省前列。教育事业优先发展，投资2.5亿元实施校舍安全改造、教学仪器更新、河安小学建设等工程9项，创建为山东省教育示范区。公共卫生服务体系不断完善，新建改造农村卫生室50处、镇街卫生院4处、城市社区卫生服务站2处，新型农村合作医疗参合率连续3年保持在99%以上，顺利通过国家卫生城市复审。加大保障性住房建设力度，新建各类保障性住房1194套，发放经济适用房、廉租房货币化补贴205余万元。研究出台优惠政策，支持油田新建职工住房5570套。就业形势持续稳定，累计新增城镇就业1.1万人次，转移农村劳动力1.9万人次，城镇登记失业率控制在1.8%以内。二是繁荣文化体育事业。新建文化大院55处、农家书屋145个，成功举办油地军港运动会、全市9运会等活动，荣获“全国全民健身活动先进单位”、“省级文明区”等称号。三是开展平安河口建设。矛盾纠纷调处机制更加完善，生产安全、校园安全、油区安全、食品安全形势持续稳定，先后获得“全省**工作先进集体”、“平安山东建设先进区”、“全省食品安全示范区”等荣誉称号。

三、重大政策落实情况

适应实施国家战略需要，强化体制机制创新，积极落实《规划》涉及的重大政策，为高效生态经济提供强大动力和保障。

(一)努力推进行政管理体制改革。撤销新户乡、太平乡、六合乡建制，成立新户镇、六合街道办事处，整合资源、优化布局，“一体两翼”城镇发展格局更加清晰。创新政务环境，出台了财政资金使用管理、政府投资项目招投标管理等办法，政府行政行为更加规范;实施行政审批流程再造，全面推行“三集中、三到位”，行政审批服务大厅建成投用，300余项审批事项实现集中入驻，行政管理方式更加规范有序、公开透明、便民高效，先后荣获“全国依法治区创建活动先进单位”、“全省依法行政先进单位”。创新港区城一体化管理新体制，建立实施了河口区、东营港经济开发区联席会议制度，对事关区、港发展大局的战略规划、政策措施、产业项目、基础设施等重大事项，共同研究确定，联手组织实施，确保实现科学高效运转。目前已成功召开两次联席会议，对区港重大事项督查落实办法、区域招商引资政策、区港公路共建项目、区域经济社会发展规划编制等重大事项进行了共同研究，开创了港区城一体化发展的新局面。

(二)努力加快金融创新。发展壮大银行业规模，东营市商业银行河口支行更名为东营银行河口支行，山东东营河口农村合作银行改革为山东河口农村商业银行，经营能力进一步提升。积极引进股份制银行，成都农商银行、芜湖扬子农村商业银行在我区设立村镇银行的申报材料已上报银监会待批。加快小额贷款公司的发展，先后成立了和润、永大、融坤三家小额贷款公司。创建了中小企业信用互助会，发展到15个分会，会员企业143家，促成会员企业间达成互保合作协议60笔，先后帮助60家会员企业实现授信及融资20亿余元，搭建了大中小企业合作交流的平台。拓宽企业融资渠道，安诺其、汇海医药实现与母公司捆绑上市。积极开展林权、海域使用权抵押融资试点，累计办理林权抵押贷款5笔，2750万元;海域使用权抵押贷款30笔、XX0万元。

(三)积极开展土地管理试点。优化城乡用地结构，积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作，先后实施城乡用地挂钩项目3个。六合乡东坝村和太平乡新兴村2个挂钩项目已完成，挂钩范围内居民点用地面积292.35亩，村周围荒碱地119.7亩;新户南六合增减挂钩项目，目前，已拆除面积9656.5平方米，拆迁居民89户，拆旧完成77.5%;已建住宅111户，安置人口330人。通过挂钩项目的实施，进一步优化了城乡建设用地结构,有效缓解建设用地供需矛盾,促进了城乡统筹发展。今先后组织实施市级以上土地开发整理项目6个，项目总规模42905亩，新增耕地6072.15亩，实现了耕地保护和农民增收的双丰收。率先实施未利用土地开发项目，去年10月，全省未利用地开工仪式在我区新户镇召开，新户片一期、二期和北李片三个未利用地开发项目相继开工，3个项目建设规模10.29万亩，预计新增耕地3.88万亩。其中新户片一期和北李片未利用地开发项目已完工，与山东正邦集团、河南天瑞生态投资有限公司达成合作意向，进行规模化饲草种植、畜牧养殖、加工等项目建设，为整个黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发趟出了路子，提供了经验。

(四)不断强化科技创新。积极引导企业加强自主创新创业平台建设，先后组建成立了汇海医药院士工作站、金岛实业院士工作站、戴瑞克国家橡胶助剂工程技术研究中心东营研究院，旭业化工氯化聚乙烯橡胶工程技术研究中心通过省级认定，全省一家石油助剂及轻烃产品质量监督检验中心正式投用。围绕石油化工、装备制造等主导产业，依托黄河口高新技术企业创业园，鼓励龙头企业组建产业创新联盟，实施产业共性技术攻关，产业整体发展水平不断提升。

(五)持续扩大对外开放。规划建设了山东河口蓝色经济开发区，与山东河口经济开发区、东营港经济开发区整合资源、错位发展，共同创建经济开发区，提升对外开放平台。深入实施“大开放、大招商、大发展”战略，瞄准国内外重点地区集中开展招商活动。《规划》实施以来，组织国内外大型招商活动51次，其中，境外招商7次，成功引进全球的塑钢型材制造商——海螺集团、全球第二大风电科技企业——华锐集团、国际知名现代牧场企业——澳亚集团等国内外行业巨头，河口已成为整个黄河三角洲地区潜力、优势、最为活跃的经济板块之一，荣获“20xx年山东投资城市”称号。

四、存在的问题和下一步打算

虽然我区在高效生态经济区建设中取得了一定成效，但我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，综合实力较弱，缺乏龙头企业和大项目带动;产业结构不尽合理，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展滞后，转方式调结构的任务还比较繁重;城市功能尚不完备，城乡发展不够协调，农民持续增收的渠道相对单一;科技创新能力不强，资源环境约束加大，财政收支矛盾较为突出，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。下一步，我们将重点抓好以下四个方面的工作：一是全面实施国家战略，开创陆海统筹发展新局面;二是着力优化产业结构，加快构筑现代产业新高地;三是深度推进城乡统筹，加快建设秀美宜居新河口;四是更加关注民计民生，努力建设和谐幸福新家园。

五、几点建议

一是调整土地权属。辖区内部分土地属油田、军队所有，加之外县飞地众多，权属较为复杂，不利总体规划，科学开发利用，已成为河口黄蓝两区建设的重大瓶颈。希望上级政府给予协调整合。

二是加强重大基础设施建设。区域内重大基础设施配套水平低，区级财政有限，加之国家清理政府融资平台影响，基础设施建设资金缺口巨大。希望上级政府在安排黄蓝两区建设专项资金时重点向我区重大基础设施建设项目倾斜。同时加快推进沿海防潮体系和环渤海高等级公路建设，为沿海区域构建基础设施支撑。

三是配套完善试点政策。黄蓝两部规划给予两区内多项试点工作支持政策，但是相关配套的实施细则较少，具体工作中存在政策瓶颈。希望各级政府加大向上争取力度，尽快完善配套细则。