河津工业提升门

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黄河省的一些报道跨省合作抱团争取"试验区"时间:2008-12-28 03:46来源:山西新闻网山西晚报三省联合请示,晋陕豫也有望拥有"经济特区"?"经济特区"这个概念,曾经让山西,陕西等中西部地区的老百姓羡慕了近 30年.当广东省的"改革开放 30年成就展"披露,深圳 2007年地区生产总值比 1979年增长 789倍,人均 GDP突破 1万美元时,晋南豫西和八百里关中平原上的农民兄弟们,既想不出经济暴涨机制何在,也不知道自己怎么去追赶这个速度.经济特区和沿海港口开放城市给予他们的,不过是一茬茬年轻人外出打工的机会和一个迥异于几千年农业文明的遥远梦想.至 2007年,晋陕豫三省沿黄的运城,临汾,三门峡,渭南四市,人均 GDP约 13000元,为全国平均水平的 74%.除临汾市由于煤炭经济带动近年经济增幅较高外,其他三市均处于各自省份的落后位置.它们不光在地理上处于三省的边缘带,在经济地位上也"同病相怜",有被"边缘化"的危险.这种焦虑,4市政府官员体会最深.仅今年 1—12月份,4市就召集了 4次市长级和常务副市长级的联席会议——谋划如何突破行政区划实施经济合作,大家抱团突出"经济低凹带",以及怎样为这种合作寻找更高层面的政策支持.他们设想为这个协作争取一个名分——"晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区"."试验区"本质就是一个经济特区.不过它不同于深圳,珠海式的"平地崛起",也不同于长三角,珠三角一类的强强联手,而是中西部欠发达地区的抱团突围."国家批了,我们搞;批不了,我们也照样合作.不同的是,提不到国家层面,现有合作中一些深层次的问题不好解决,效果有限.""争取建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区办公室"(以下简称争取办)主任陆世生这样解说 4市对黄河金三角经济协作的命运瞻望.不过很快,这个由下而上的想法得到了各自省府的支持.今年 7月 9日,山西省政府,陕西省政府,河南省政府三家联合,以山西省政府牵头向国家发改委发出了"关于将晋陕豫黄河金三角设立为国家区域协调发展综合试验区"的请示函.晋陕边界黄河大拐弯处,这个曾经是五千年中华文明最繁盛的区域,终于也有希望再火一把.◆走访感受晋陕豫三省高速互不衔接三省四市为何如此期盼联合?最简单地说,就是区划分割限制了很多东西.划分行政区目的之一是为了因地制宜,促进经济发展;不过事实上常常**作成"诸侯经济",阻碍了经济发展.路,往往可以最直观地体现"区划思维".山西,陕西和河南在黄河大三角的地方都修了高速路,然而山西的高速和陕,豫高速皆不相接.大运高速路至运城后分别向两个方向延伸.一条为运三高速,但事实上只通到黄河北岸的平陆县城西一个大坡上,到不了三门峡.三门峡市南是我国东西向交通骨干线路——连霍高速(从连云港至新疆霍尔果斯),它向北隔 20公里也不与运三高速相连.这两省的两条断头高速路,中间借用 209国道来相连. 1993年,1300米长的三门峡黄河大桥由晋豫两省共同投资修通,平陆到三门峡结束摆渡历史.但这座桥自启用以来就由两省同时收费.一开始,小型车河南收 10元,山西收 5元,同样的服务不同的收费曾被两岸百姓传为笑柄.2002年,山西也提成了 10元,实现"两边平衡".现在,从平陆县城到三门峡,人们一般是坐平陆公交车到对岸桥头,再在这里坐三门峡市的 9路公交车进入市区.自己驾车去,来回过桥就要交 20元.这对两地交往是一大限制.一座普通的桥,两头一边一个收费站,还有各种盘查人员在站卡附近游荡,老百姓戏称为"国门".运城至风陵渡的运风高速,也和连霍高速西潼段不相衔接.走高速从运城到西安,需在风陵渡先下高速,交了山西段的高速费;再在风陵渡黄河大桥北侧向大桥管理处交上 10元钱过桥费(小型车),驶出秦东,再重新领卡上高速.短短十来公里,就是"修不过去"了.这都不能不"归功"于行政区划意识的强大.◆发展之困区划分割背景下产业积弱目前,在政府的经济管制功能仍然非常强大,经济管理方式转型没有完成的情况下,行政区划对统一市场的构建已形成很大阻碍.产业政策,产业规划,产业布局制定以行政区划为限,但经济运行的本质要求是大市场,大统一,大流通,矛盾显而易见.运城,临汾,三门峡和渭南都处在北纬 35度的地理带,雨量,光照,海拔,昼夜温差都适合苹果生产.专家称,这一区域是世界苹果主产区中"唯一符合苹果七项生态指标的**优生区".目前,4市已有苹果种植面积 400万亩,年产量达到 40亿公斤.苹果产量大催生了一批榨果汁的企业.每年苹果收下来后,好果子作鲜果去卖,落果,残次果收集起来,成为浓缩苹果汁的原料.现在,海升,汇源,国投中鲁,恒兴等大的果汁生产企业都已在 4个市里落户建厂,区域内 20多家果汁企业年生产浓缩苹果汁 72万吨,占全国产量的一半以上,也是全世界最大的浓缩苹果汁出口地.不过,如此大的产量也没有让他们取得"话语权",相反,由于产量受原料供给量影响大,果汁企业还常常受国外厂商订单中关于违约处罚的威胁.为了抢生意,对内开展"兄弟火拼".在小小的"金三角"区域内,都做粗加工的企业互相"竞争",使果业市场充满悲喜剧.苹果树有所谓的"一年大两年小"之说,产量自然波动大,再加天灾因素,产量更难预测.2006年是个苹果丰收年,全国苹果产量达到创纪录的 2500万吨,浓缩苹果汁出口也达到全世界的一半,每吨价格在 1300-1350美元,产销两旺让浓缩汁企业接下更多订单.而到 2007年,4月份的一场霜冻让这一切马上改变.到 9月,浓缩果汁报价节节攀高;各企业为了完成国外订单而进行的"国内大战"开始.运城企业涨的价格最高,三门峡的果农们不辞辛苦,开着车把苹果送到黄河以北来.三门峡市内的企业饿得直叫.大家就这样在低层次上互掐,深加工,高端产品无人研发,无人投资,让 4个市经济管理者们痛心疾首.为什么不能打破行政区划,4个市搞统一的行业协会,加强自我协调?为什么不能四方合力,也搞一些高端产品,终端产品,摆脱为他人供原汁的命运?而 4市中像这种局面的产业还有很多.比如氧化铝,电解铝及铝合金材料业,运城和三门峡是全国的两大重镇.2007年,两市氧化铝产量 574万吨,占全国产量的 30%,电解铝 124.7万吨,占全国的 10%.但这两个地区的铝业却亟须有人去统筹.铝和铝合金,铝制品行业,最好的方式是就地做成成品.前些年铝型材流行的时候,曾经有过一条非常愚蠢的"铝型材路线":河津的铝厂将铝水冷却成铝锭,广州来车将铝锭拉到广州.在广州将铝锭重新熔化,制成铝型材,再拉到北方来卖掉.这条线不算熔化铝锭的污染成本,仅运输成本和再熔化的能耗成本,每吨铝就增加 300多元.如今,铝型材不时兴了,但这一地区铝及铝合金深加工转化能力仍然不高.上述两市年产共约 700万吨氧化铝和电解铝,铝合金产量仅 5万吨,铝材加工仅 24.8万吨,深加工转化能力不足 5%.两市这么大的铝业规模,如何拉伸产业链,做出高端高价的好东西来,需要两地的政府部门去规划协调.金属镁及镁合金工业,临汾,运城,三门峡 3市共有企业 96家,年产能 35万吨,占全国的 50%还多,在国内和全世界都占有举足轻重的地位,也亟须三市协同起来发展,以争取到一个产业高地和业界话语权.再说旅游,黄河三角地区的一些大景点是有一定内在联系的,而不能以现行的行政区划去分割.比如"假道伐虢"的故事,主人公一方在临汾(晋献公),一方在运城(虞公),一方在陕县李家窑村(虢公).到三门峡看虢国车马坑大墓,讲解员就不能不提晋国和虞国.黄河是在撞上华阴县的华山才拐了个大直角的.渭南,三门峡的重要军事旅游胜地潼关,函谷关,则和这个黄河大弯道有直接因果关系.黄河三角地几千年来,为什么又繁荣,又战争不断,一个重要原因就是运城拥有的世界第三大硫酸钠型内陆盐湖.宋朝南渡,晒盐技术南播之前,绝大部分中国人都要靠吃"解盐(潞盐)"生存.——这种具备地理因果和历史因果联系的旅游区,整合起来才更具内涵. 4市强化协作的紧迫性还表现在制止污染跨区转移上.据了解,临汾乡宁县前几年被淘汰掉的焦化厂,其中的一批,已经越过禹门口黄河大桥,在陕西韩城"安家".四米三以下的焦炉,山西已经淘汰,而在陕西,三米三,两米八的炉子却还在使用.产业政策和实际执行标准不同步,不统一,可能造成的结果就是污染转移而非污染治理.(下转 5版)◆民间交往运城老百姓办事都去西安由于地缘接近和千百年来相同的历史人文环境影响,我们其实很容易发现所谓"黄河金三角经济协作综合试验区"的根在哪里,那就是频繁的民间交往.这个区域,北宋以前 1300多年的"河东两京"中心地带,这个区域的老百姓如果不亲近,那才是怪事.来到运城,随便问一个人"运城人办事都到哪里",你会得到一个几乎已成为口语的回答:老百姓办事都往西安跑.可见,运城人,特别是运城的老百姓,对陕西是"相当地不见外".渭南市的合阳人则把运城临猗人视为一家.渭南市发改委综合科科长乔志刚是合阳人,当他得知陪同记者采访的司机老弓是临猗人时,两人立即用方言交谈,极为热络.乔志刚告诉记者,20多年前,从他记得村里有电视时,打开电视收到的就是对岸的临猗台.临猗县和合阳县水土气候基本一样,但临猗的发展要更快一些.那时,合阳的农民种什么,就是看河那边的临猗人种什么.弓师傅则告诉记者,他家所在的卓里一带村子里,多娶的是合阳媳妇.两县由婚嫁形成的亲戚关系,密如蛛网.今年六七月份,由合阳县修的黄河浮桥通车后,两岸的交往更加紧密.记者来到三门峡市时,见到了另一类跨省交往现象:隔省消费.在三门峡市和平路的豫州商场等较大商场,三四个购物者里就有一个是山西平陆县人.据三门峡黄河大桥管理处的工作人员介绍,由于平陆县服务业不发达,宾馆酒店档次不高,平陆县有时政府接待都会安排在三门峡.三门峡市的大鹏,金玫瑰等酒店因两省消费人群的光顾而生意红火.当平陆人"起码把一半的钱"花在了三门峡时,这几年建成的运城机场也许正在成功"找补":三门峡人乘飞机,只要有线路,基本选择来运城机场.因为三门峡市到运城仅 30多公里,比到洛阳和郑州近多了.据运城机场办公室程主任介绍,目前来搭机的乘客中,来自三门峡和临汾的人约占到四分之一.历史上,临汾,运城,三门峡和渭南这一黄河中段三角地区,是丁村人,仰韶文化发现地以及传说中的黄帝与蚩尤争战,尧,舜,禹定都之地.夏商之后,西安和洛阳作为中国的政治,经济和文化中心的时间又长达 1300多年.其间朝廷把西安作为西京,洛阳作为东都,皇帝在两京间跑来跑去的现象也发生过若干次.这个三角地带的人民,经过如此多王朝的拉扯和"搅拌",早就浑然一体了.有趣的是,经常被引用来说明地区间亲密关系的两个成语,都产生在这里:一个是"辅车相依,唇亡齿寒",另一个即"秦晋之好"."唇亡齿寒"的故事发生在平陆县和三门峡陕县,距今 2663年."秦晋之好"发生在山西和陕西,而且不止一次.晋国把秦穆姬等姑娘嫁给秦国领导,秦国把怀嬴等姑娘嫁给重耳,晋国遭灾了,秦国就派车送过大米来.诸如此类,不胜枚举.◆政府协作沿黄 3省 4市现在争取"试验区"但历史渊源和民间交往决然替代不了政府合作.民间交往表示民间能做些小买卖,政府合作则代表两地能共同操作大项目,创造大环境.运城,渭南,三门峡三地早在 1986年就在原国家计委的指导下展开了经济协作实践.我们现在使用的三门峡,风陵渡等黄河公路大桥,就由三地市联建.运城到三门峡旅游门票"一卡通"也成为了现实.这一轮合作还实现了陕电东送.火电大市渭南,于 2005年铺通横跨风陵渡的输电线路,向运城市供电.此外,在环保,农技,防震减灾,灭蝗,治安联防等受行政区划影响不大的领域,也都实施了一些合作. 2004年,潼关纪元大厦着火,很快得到渭南,运城和三门峡三市消防同时出手处置.同年 9月 26日,临猗沉船,又是三地公安协同处理.平陆和三门峡共同进行天鹅保护,发现蝗灾时几市统一时间共同灭蝗,也算是"三市协作"的现有成果.但明眼人能看出,这些合作,都停留在浅层,对提升整个区域的经济社会发展水平来说,依旧"没挠到痒处".他们需要的是统一产业布局,统一建设规划,统一政策执行尺度,建立统一的产品和要素市场.但这些,市一级政府都解决不了. 2007年,***召开并提出了推动区域协调发展,"遵循市场经济规律,突破行政区划界限"的要求,此时,又有临汾加入进来的沿黄 3省 4市正式提出建设"晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区"的构想.经请示各自省政府同意后,展开申报工作. 4市现在争取的"试验区",相当于 22年前那个 3市协作区的"升级版".◆发展目标实现"八同"带动整个中西部区域今年 9月 7日,晋陕豫黄河金三角地区区域协调发展市长联席会议在运城空港度假村会议中心举行.渭南市市长徐新荣提出 4市经济协作要达到的重要目标——八同:规划同筹;交通同网;信息同享;市场同体;产业同步;科教同兴;旅游同线;环境同治.这个说法,准确概括了 4市在各自经济发展和彼此经济交往中亟待解决的问题.徐新荣提出的"八同",得到 4市一致赞同. 10月底,4市委托国家发改委国土开发与地区经济研究所做的《晋陕豫黄河金三角建设区域协调发展综合试验区方案》制作完成,"八同"具体化为 23个重点产业合作方案,其中包括煤,铝,金属镁,黄金,钼等工矿产业,盐化,电力,机械制造等现代工业,以及农业,交通,文教,旅游,现代物流等等.如其中的机械制造,4市现已有相关企业 349家,从业人员十余万,极具潜力.这类产品,主要有临汾尧都区的车用铸件,汽车缸体缸盖,河津,永济的精密铸件,永济,临猗,尧都区,渭南,三门峡的牵引电机和交流电动机,绛县,临猗的汽车零部件,临汾,侯马,襄汾,三门峡的半挂车厢,自卸车,活塞,车桥,离合器,变速箱壳体,扭杆,制动鼓等.机械行业的人有个说法:"汽车上的东西,啥都能在黄河大三角区找到".实际上这个地区早具备整车生产能力,但长期地位却只是为各种轿车和重卡提供组件.还有物流产业,4市恰好处于陇海线中间,是中西交通的桥头堡,也是南北的分水岭,路网基础好,但由于区划分割,物流形态还很落后,物流循环系统没有形成,使这个基础好的地方却效益极低."物流不发达,产品运到目的地就'豆腐颠到肉价钱'了."小工厂老板们都有这样的感慨.根据"试验区方案"专项规划,以侯马,三门峡西等交通枢纽为依托,建设临汾,运城,风陵渡,三门峡,灵宝,华山,渭南等 7个物流节点和一批现代物流园区,专业物流中心和大型配送中心,统筹进出物资流时,流向,流量,形成合理对流,降低空箱率,空驶率,将可使物流成本下降到占 GDP20%左右的合理水平.这些专项合业项目,据记者了解有的已经部分开始.如果能够全面展开,惠及的不仅是 4市 1700万人,整个中西部区域发展也将被其带动.◆事件进展连通"断头路"修建高速大桥据了解,7月 10日,山西,陕西,河南三省以晋政函(2008)100号文件上报国家发改委后,发改委领导已将此材料批转给地区经济司,地区经济司已安排中部办提出具体意见,目前此意见正在起草中. 2006年出台的十一五规划首次在全国进行主体功能区的划分,分为优先发展区,重点发展区,限制开发区和禁止开发区,上述运城,临汾,三门峡,渭南四市同属于"重点发展区";而且 4市地处华北,西北和中原结合部,承东启西,承接产业梯度转移的位置十分突出.这也使 4市对这个试验区的批准更加抱有信心.据试验区"争取办"副主任崔振利介绍,十一五规划提出了"打破行政区划的限制,促进生产要素在区域间自由流动"的要求,"黄河金三角试验区"方案如通过,将实现跨省经济合作.另据 12月 6日消息,铁道部和山西省政府在这一天签约的 1500多亿元,约 2000公里铁路建设打包项目,有 180公里(总投资约 200亿元)直接惠及"黄河金三角".其中包括大运客运专线(运城段),运三铁路,运城至蒲州(连接渭南大荔至西安)三条铁路.工程前期勘察设计和可研报告编制及车站选址等工作现正在进行,三条铁路初步预计将在明年三季度前同时开工.高速公路方面,黄河三角地区的晋—豫,晋—陕两处"断头路"也将连通.分别在三门峡和风陵渡建两座高速公路桥,接通运三高速与连霍高速,运风高速与西潼高速.其中三门峡黄河高速大桥可研报告已批复,风陵渡黄河高速大桥正在进行前期工作.两桥预计分别投资 8亿元和 5亿元.运城至河南灵宝高速公路可研报告已通过省级评审.所有这些工程都将支持沿黄三省四市同网同步,协同发展.

下面的将就着用吧

继东部沿海地区开放、西部大开发、振兴东北老工业基地三大区域政策之后，中央又提出了“中部崛起”的发展战略。刚刚结束的党的十六届五中全会也正式把“促进中部崛起”列入国家“十一五”规划。中部六省将迎来一个难得的历史发展机遇。围绕中部崛起，中部六省也提出并实施了各自的跨越式发展战略，推出了一系列新的发展举措，可以说，中部崛起已经迈出新的步伐。在实施中部崛起中，山西应该如何作为，如何定位？基本着力点和突破口在哪？我认为，实现中部崛起，在重点产业定位和选择上，中部六省可以充分发挥各自资源优势，形成各有特色、各有优势的主导产业，形成互补性的产业格局，避免重复建设和产业竞争；在发展战略和政策途径选择上，中部六省应加强协调合作，形成区域战略一体化格局,实现共同崛起。基于这种思路，中部六省应当把发展壮大县域经济作为实现“中部崛起”的重点途径和共同的战略选择。下面，我结合山西实际，着重从发展县域经济，促进全省经济社会快速、健康、和谐发展方面谈几点认识：

一、对山西发展县域经济的基本认识

山西县域经济的大发展是从上世纪八十年代中期开始的。当时,以煤、焦、铁为主导产业的乡镇企业异军突起，促进了全省县域经济的快速发展，相继涌现出一批经济强县和经济大县，主要是一些城郊和资源县。党的十六大和十六届三中全会作出壮大县域经济的重要决策后，我省各市、县充分发挥资源优势、区位优势和产业优势，经济总量迅速扩大，经济实力不断增强，县域经济进入了一个全面提速、快速发展的新阶段，形成了一个各具特色、全面开花的新格局，全省县域经济出现了一些新的亮点和好的势头。主要表现在：一是各县市竞相发展的格局初步形成，凡是民营经济活跃的县市，县域经济也很活跃；二是独具特色的发展路子越走越宽，一批加工型、资源型、生态型、旅游型、商贸型等特色县涌现出来；三是持续发展的能力明显增强。在2004年第四届全国百强县排名中，我省河津市名列第96名，成为我省唯一进入全国县域经济百强县行列的县市。在2004年第四届全国县域经济基本竞争力发展速度排名中，我省进入全国发展最快百县行列的县市达到22个，较上年增加6个。其中，古县、保德、乡宁、蒲县、翼城、襄汾等县市连续几次榜上有名。

总结探索近几年我省县域经济发展的路子和做法，有这样几点启示：

第一，发展县域经济，不仅是解决一个县域的经济问题，更是加快我省经济发展的一个重大战略。我省是一个内陆省份，工业化、城市化水平低，经济发展相对滞后。这种滞后性，主要体现在两个方面：一是从内部构成看，主要是在县域经济，而不是城市经济。全省119个县级行政区域，除去23个市辖区外，96个县和县级市占据着全省95.1%的国土面积，聚集了全省73.5%的人口，但GDP的占有量只有57%，平均占有量明显低于城市；二是从全国来看，我省的县域经济平均规模较小，总体发展水平偏低，处于较为落后的地位。2003年,全国县域经济百强县平均规模为:GDP64.7亿元，财政收入7.6亿元，人口84.8万人；全国县域经济平均规模为：GDP32.04亿元，财政收入1.21亿元，人口45.53万人。而我省的县域经济平均规模为：GDP14.47亿元，财政收入0.51亿元，人口24.93万人；分别为百强县平均规模的8.8%、6.7%、29.40%；分别为全国平均水平的45.2%、42.1%、54.8%。即使是2004年我省的县域经济平均规模也仅为： GDP18.27亿元，财政收入0.69亿元，县域人口24.84万人。各项指标明显低于全国水平，更低于江苏、浙江、广东等县域经济发达省份。在全国省市区竞争力评价中，山西位居第23位，落后于中部其他省区。综上所述，山西尽管县域人口和土地面积占全省的大头，但经济发育水平明显不足，这就决定了全省经济的问题和差距在县域经济，基础和重点在县域经济，潜力和希望也在县域经济。县域经济活则全省活，县域经济强则全省强。加快发展县域经济，是全面提高我省综合经济实力、实现“兴县强省”的重大战略，是构建和谐社会、实现全面小康的重要措施，也是解决“三农”问题的重要途径。

第二，发展县域经济，不单纯是一个经济问题，更是一个社会问题。县域经济的发育程度，不仅决定着人民物质生活水平，而且决定着社会事业和文化生活水平。县域经济不发达，不仅农民收入上不去，县域内的城镇居民收入同样上不去，县级财政也就成了无源之水，无本之木，因而也就无力顾及社会事业。我省多数县市属于小县小市，县域经济平均规模较小，发展水平偏低，财政实力较弱。要办好各项社会事业，必须大力发展县域经济。所以，不能就经济论经济，而要站在经济社会协调发展的高度，高度重视和大力发展县域经济，通过发展县域经济，来促进基础设施、文化、教育、卫生和社会保障等各项事业的发展。

第三，发展县域经济，不是要就县域搞县域经济，而是要在大的市场格局里实施开放带动战略。县域经济以县域为单位进行资源配置，但并不是资源配置只能局限于本县域这个狭小的范围内，这方面的教训也很深刻。比如上面号召要搞开发区、经济园区，一些地方首先在本地划一片地，挂一个牌子，然后放上一些当地的资源产品，就算大功告成。究竟这些产品的质量、科技含量以及在市场的知名度、信誉度和销售情况，则了解不够，或懒得走出去。事实证明，这种封闭式的发展经济模式，十之八九做不大、做不强，往往是昙花一现，应景而已。与之相反，我们省还有一些大企业，他们都是依靠当地丰富的煤炭、生铁等资源优势，再加上省内外、国内外知名企业的资金、品牌、科技和人才优势，内外结合，优势互补，互惠互利，才能在激烈的市场竞争中实现双赢。因此，发展县域经济，必须既要立足县域实际，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置，积极培育和发展具有县域特色，有较强竞争力的支柱产业和品牌产品，更要两眼外向，强力实施开放带动战略，聚合外部大资源、大要素，以外力促发展，为县域经济发展不断注入生机和活力。

第四，发展县域经济，不仅要注重经济快速增长，更要注重可持续发展。速度和质量的关系问题也是县域经济发展一个十分重要的问题，特别是资源开发与环境保护的关系，越来越受到当今社会的高度关注。既要经济增长、又要保护环境，既要金山银山、又要绿水青山，正在成为人们的自觉行动。我省有不少大型化工、炼焦企业，尽管都是对环境高污染项目，但现实污染几乎感觉不到。他们在上项目的同时就注意了环保问题，做到了工程措施和环保措施同时并举，同期设计，同期开工，同期建设，同期投入使用。当然，对一些项目，如煤矿等资源型开采项目，对环境造成破坏是不可避免的，从长远来讲也是不可弥补的，但也要从长计议，千方百计延缓其破坏的程度。我们必须坚持可持续发展观，坚决杜绝出现片面追求发展速度、而不考虑保护资源和环境的政绩工程。从思想上跳出县域经济等于资源经济的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，推进绿色工业和绿色农业，大力发展资源的综合利用和循环经济，使社会、经济、环境协调均衡地发展，把环境和资源优势转化为经济发展优势，切实推进县域经济的可持续发展。

二、加快发展县域经济应当把握的三个关系

发展县域经济，是一项系统工程，可以说牵一发而动全身。根据近几年山西的实践，在具体工作中应当注意把握和解决好几个重要关系：

第一，把握好发展县域经济与推进经济结构调整、建设新型能源和工业基地的关系。山西省委、省政府提出要大力进行经济结构调整，建设新型能源和工业基地，这是当前山西经济工作的中心和主线。推进经济结构调整，建设新型能源和工业基地，发展县域经济是一个强大的动力。只有将各县的积极性充分调动和激发起来，才能为结构调整和经济发展提供新的动力源。要把结构调整融于县域经济发展之中，将更多的工作精力用于新兴产业的发展，加快改变过于依赖煤焦铁等资源性产业的产业结构，加快促进支柱产业多元化。我省企业的主导产品主要是能源和初级原材料产品，这类产品的显著特点是，价格对供给十分敏感，供给稍微不够，价格会大幅上涨；供给稍微过剩一点，价格就会大幅下跌。因此，对我省在全国乃至全球市场占有支配性地位的资源产品，要适当控制总量，做到既有效保证对全国的供应，又不导致供应过剩、价格下跌，努力维持“紧平衡”的市场格局，防止县域经济发展过程中煤、焦、铁、镁等资源性产业的无序增长。

第二，把握好强县兴省与强县富民的关系。发展县域经济，既要强县，更要富民，强县兴省和强县富民是一个统一体。就县域经济本身，强县和富民是“两翼”，不能偏废。近几年来在结构调整的带动下，我省农民收入实现了快速增长，与全国平均水平的相对差距缩小了8个百分点。但是与总体经济的增长特别是财政收入的增长相比，农民收入的增长还是明显偏慢。从1999年到2004年，全省GDP增长了100%，财政总收入增长了200%，但农民人均纯收入只增长了不到50%。这说明，广大农民并没有充分有效地分享经济增长的成果。农民收入不仅影响农民的生活水平和生活质量，而且还直接影响农民的人力资本投资能力和人力资本投资水平，从而影响县域经济的发展后劲。现在我省一些资源大县近年来财政增长很快，但绝大多数农民却没有富裕起来。有的县引进了几个大项目，财政一下子翻了身，但这些大项目却具有“飞地”性质，与县域经济联系少，对当地农民增收的带动力不强；有的县通过发展小煤窑、小炼焦、小炼铁，财政状况得到了改善，但却只富了极少数人，广大农民没有得到多少实惠，只能忍受环境的污染。解决这些问题，必须建立煤炭资源开采补偿机制和生态环境恢复机制，加大排污收费力度，同时加快推进传统产业新型化和新兴产业规模化，尤其要大力发展围绕大项目的服务业和劳动密集型产业，努力使经济增长的成果惠及广大农民。另一个问题是一部分县特别是农业县农民收入得到了增长，但县级财政却无力办事，影响了农村经济尤其是社会事业的发展。对这个问题，建议省财政加大对县级财政的奖励和补贴支持力度，对农林牧生态县、旅游特色县给予一定的财政补贴和支持；对财政增收的县、消化赤字的县、减少财政供养人员的县给予奖励；对扶贫开发工作重点县进行“省管县”财政管理体制改革试点。各县既要在壮大地方经济实力和财力上下功夫，努力培植财源，又要在扩大城乡居民就业、拓宽农民增收渠道上下功夫，努力增加农民的收入，既要强县，更要富民，努力使二者有机统一，努力提高综合经济实力。

第三，把握好发展县域经济与中心城市、区域合作的关系。发展县域经济，不能自我封闭，而必须立足县域、面向全国和全球。县域比较优势和县域特色的确立，新型产业基地的布局和发展，都要胸怀全球和全国情况，面向全国和全球大市场，立足于承接大范围的产业转移，从全国乃至全球吸引投资。县域经济不是一个个独立的单元，而是处于有机的区域经济联系之中，因而必须高度注重区域合作，尤其要处理好与中心城市的关系。国际经验表明，城市化是发展中国家经济增长的重要动力，中心城市和城市群是区域经济增长的火车头。目前，纽约的GDP占美国GDP总量的24%，东京的GDP占日本GDP总量的26%，伦敦占英国GDP总量的22%，巴黎占法国GDP总量的18%。中国的城市群未来二、三十年，将是我国城市化加速推进的阶段，组团式城市群将成为中国新一轮财富涌流的高端载体。从我省经济布局的情况看，太原市、晋中铁路沿线的6个县市区、吕梁平川的4个县市，地理上、经济上的联系都比较密切，将构成一个大太原经济圈，也可以称作是一个城市群或经济带；北部许多县市，更多地与晋冀蒙经济圈发生联系；南部运城地区，与西安经济圈联系密切；长治、晋城，与中原经济圈联系紧密，阳泉与石家庄联系紧密。随着全国市场一体化的推进，加强区域合作，形成区域板块，将会在全国经济发展格局中产生重要影响。因此，各县市区都应该强化区域合作的意识，找准自己在大的区域分工中的定位，充分而有效地利用好中心城市的辐射和带动作用，积极向城市融合，主动参与区域分工合作。

三、发展县域经济的工作重点

根据中央的部署和山西的实际，今后一段时期山西发展县域经济的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照构建和谐社会的要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设新型能源和工业基地的目标，继续把发展当作首要任务，继续推进体制创新，继续加快结构调整，依靠科技进步，创新发展模式，提高发展质量，到“十一五”末，力争在推进工业化、产业化、城镇化发展上有新突破；在发展特色经济、民营经济上有新成就；在人与自然和谐相处、经济与社会全面发展上有新局面，逐步形成发达县率先发展、中等县加快发展、欠发达县跨越发展的县域经济竞相发展新格局。

重点工作是：

（一）坚持把解决“三农”问题作为县域经济的基本任务。

山西大部分县市的经济还是以农业和农村经济为主。发展县域经济必须立足于这一基本省情，要把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣放到全社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排。在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，引深农村经济结构战略性调整，开拓农业增效增收的空间，把发展高产优质高效农业作为主要任务，努力繁荣农村经济，有效增加农民收入，逐步缩小城乡差距。要按照统筹城乡发展的要求，用发展工业的理念谋划农业，用现代科技改造农业，用现代装备提升农业，推动传统农业向现代农业转变。大力推进农业结构战略性调整，正确处理好保护粮食生产能力与调整产业结构的关系，调整种养业结构，把畜牧业建成县域经济的重要支柱产业；调整种植业内部结构，突出发展绿色农业、生态农业；调整生产结构，突出区域化布局、专业化生产；调整劳动力结构，加快农村劳动力向二、三产业转移。大力推进农业产业化进程，切实把龙头企业做大做强，完善企业和农户之间的利益联接机制，发展各种形式的农村专业合作经济组织，把农户分散经营集中起来，共同开拓市场，提高农业的社会化、组织化、市场化程度。大力推进农村经济体制改革，建立健全农业支持保护体系和社会化服务体系，深化农村税费改革，完善农村土地制度，依法保护农民的合法权益。通过农业农村的改革发展，稳步壮大县域经济实力，确保农民收入增长。

（二）坚持把新型工业化作为县域经济发展的基本途径。

纵观全国百强县的产业结构，纵观我省经济比较发达的县市的产业结构，纵观这几年县域经济比较活跃县市的产业结构，其共同的一点是县域工业比较发达，工业在县域经济中占据了很大的比重。因此，发展县域经济，必须牢固树立工业立县的观念。我省大部分县域工业是资源型产业，普遍存在着能耗大、技术装备落后、环境污染严重等问题，因此，发展县域工业，必须走新型工业化的路子。要进一步加快推进结构调整，依托科技进步，大力改造提升传统产业，围绕全省建设新型能源和工业基地的七大支柱产业，结合本地资源优势和产业优势，寻找结合点和着力点，拉长产业链条，推进深加工，培育富有县域特色的支柱产业和优势产业。积极发展劳动密集型、农副产品加工型、科技应用型以及大型企业相配套的企业和产业集群，加快新兴产业成长步伐。大力发展循环经济，注重资源的节约和利用，提高产品的附加值。注重环境保护和污染治理，正确处理经济发展和环境保护的关系，努力实现双赢。

（三）坚持把城镇化作为县域经济发展的基本取向。

城镇化是实现强县与富民的有效结合点，是推进农村工业化和现代化的基础载体。与发达省市相比，我省的城镇化水平还很低，发展的潜力和空间还很大。因此必须科学制定城镇规划，准确把握功能定位，不断推进小城镇建设。要发挥小城镇的特色优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，不断推动小城镇经济发展。要完善小城镇功能，建立健全社会服务设施，吸引技术、人才、资金和适宜产业向小城镇流动。要从实际出发，制定政策，促进发展，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的新路子。要继续积极推进各类园区建设，吸引和推动乡镇企业向园区集中，形成集聚效应，壮大园区经济。然后以此为依托，吸纳农村服务业和农民进入，逐步向小城镇发展。

（四）坚持把特色经济作为县域经济发展的基本方略。

县域经济的本质就是特色经济。发展县域经济，就是要突出区域特色，充分发挥和利用区域特色和比较优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的区域板块经济，进而走出一条适合本地实际的可持续发展道路。

发展特色经济，关键要选准特色。这些年，县域经济发展较快的地方，都是从当地的实际出发，选准了适合自身条件和市场需求的特色产业。我省介休的焦炭产业，山阴的奶牛产业，平遥的旅游产业，都是非常成功的例子。

在选准特色的基础上，必须下功夫培育拳头产品，尽快形成有市场竞争力的主导产品。对现有的传统优势产品，要在保持传统的同时，不断应用现代科技，改进生产工艺，保持市场竞争优势。同时，要在对外交流中积极引进那些适合当地条件的、有发展前途、有生产优势的产品，变成自己的特色产品。对现在已经形成了比较明显的特色产品，要进一步壮大规模，努力做大做强。

（五）坚持把民营经济作为县域经济发展的基本力量。

在一个比较落后的基础上发展市场经济，在一个农副业和农村经济占主导的县域内发展县域经济，我认为唯一的出路只能是发展民营经济。近几年，经济比较发达的省份，发展较快的县、市，无一不是依靠民营经济发展起来的。只有大力发展民营经济，才能增强县域经济。要充分调动民资民力，大力发展民营经济，使之成为县域经济发展的主体力量。要认真落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和我省省委、省政府《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，继续加快培育骨干企业，放手发展各类中小企业，切实落实政策、放宽领域、降底门槛、创优环境，支持民营企业参与国有、集体企业改制。支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域。培养造就高素质企业家队伍，推动民营企业管理创新和提档升级。要切实加强对民营经济的服务，通过搭建服务平台，规范服务行为，引导各类公益性中介机构和社会性、商业性中介机构为民营经济提供全方位的服务。