常州工业快速提升门
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市政府办公室关于印发《常州市市区住房保障“十二五”专项规划（2011—2015年）》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区住房保障“十二五”专项规划（2011—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月二十六日
常州市市区住房保障“十二五”专项规划
（2011—2015年）
根据党的***提出的“住有所居”的目标和省委省政府提出的“低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭住得起经济适用住房，新就业人员租得起住房”的要求，围绕常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体部署，为进一步提升我市市区居民住房保障水平，扩大住房保障覆盖面，切实解决市区中等以下收入家庭的住房困难，结合我市实际，制定本规划。“十一五”期间，我市始终坚持以人为本、民生至上的理念，在住房民生工作方面积极开拓，锐意创新，住房保障“常州模式”享誉全国。至“十一五”期末，市区有近2万户低收入住房困难家庭享受了相应的住房保障，其中，7200多户家庭享受了廉租住房保障，近1.2万户家庭享受了经济适用住房保障，400多户家庭享受了公共租赁住房保障，廉租住房保障和经济适用住房保障已经做到了应保尽保。
（一）实施了住房保障全覆盖。2007年，我市在全省率先出台并实施《常州市市区住房保障五年规划（2007年—2011年）》，按照“人为标的全覆盖，分层保障全落实”的指导思想，建立了廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房三类保障方式，将市区人均可支配收入80%以下、人均住房建筑面积低于18平方米的低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围，形成了对低收入住房困难家庭全覆盖、多层次的住房保障体系。
（二）实施了经济适用住房货币化补贴。2009年，我市全面实施经济适用住房货币化补贴政策，变“补砖头”为“补人头”，对符合经济适用住房保障条件的购房家庭每户补贴8万元，申请家庭可按照自身的不同需求在全市所有楼盘中自由选购一套普通商品住房。经济适用住房货币化补贴政策充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用，大大提高了保障效率，满足了群众获得适当、体面住房的愿望，实现了住房市场与住房保障的有机结合，取得了“群众得实惠、政府得民心、产业得发展”的多赢的政策效果。
（三）建立了住房保障投融资平台。2009年，我市在“财政预算安排一块、土地出让收益划出一块、公积金增值收益提出一块”等渠道筹集住房保障资金的基础上，组建了常州公共住房建设投资发展有限公司，以该公司为住房保障的投融资平台，通过土地运作、市场融资的方式，快速解决住房保障的资金难题。公司注册资本10亿元，注入土地资源3000亩，融资40多亿元，保证了住房保障工作所需的大量资金投入。
（四）建立了保障性住房筹集模式。“十一五”期间，我市通过“集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建”六管齐下，加快了保障性住房的建设和筹集进度，在城区建设和收购廉租住房和公共租赁住房实物房源近9000套，在各工业园区和工厂聚集区建设供外来务工人员集中居住的新市民公寓1万余套（间）。“十二五”时期是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的关键时期，也是我市推动经济转型升级、率先基本实现现代化的重要时期。在这一时期，要在我市全面实现“住有所居”的目标，让人民群众共享科学发展的成果，依然任重而道远。
（一）住房保障的需求依然迫切。“十一五”期间，我市虽然实现了低收入家庭住房保障全覆盖，但还是处于较低水平的住房保障阶段。一是廉租住房家庭虽然实现了应保尽保，但租金补贴户较多，实物配租户较少，租金补贴家庭居无定所的局面还未得以根本改观。二是随着城市房价的上涨，尚未纳入我市原有的住房保障体系、却又买不起商品房的“夹心层”人群的住房困难问题更为凸显。他们主要是城市中等以下收入家庭，特别是许多新婚青年职工家庭、非本地户籍但长期在常工作创业的“新常州人”家庭，他们是我市社会生产和城市建设的中坚力量，但由于积累不足，购买商品住房存在困难，结婚生育又急需适当住房，因此，他们对家庭住房的需求非常迫切，希望政府能给予住房保障支持。三是随着房屋租赁市场租金的上涨，部分新就业人员和外来务工人员房租支出的负担超出了合理承受的范围，形成了阶段性住宿的困难，也希望政府能提供更好的住宿条件，减轻其生活负担。
（二）住房贫困的问题依然存在。随着房地产市场的快速发展，我市居民的住房条件在总体上已经大大改善，但老住宅区居民住房贫困的问题依然存在。一是老旧住宅的住用安全问题日益突出。近年来，我市中心城区的大板房、硅酸盐住房、非成套住房等危旧房屋的住用安全问题已经引起社会的广泛关注，人民群众要求实施整体改造的愿望非常迫切。二是老住宅区的环境面貌亟待进一步提升。近年来，我市对大部分老小区实施了基本功能的综合整治，但新旧小区在环境面貌和整体形象上仍然存在较大反差，社会各界要求对老小区整体环境进一步提升的呼声较高。
（三）住房保障配套管理机制亟待完善。随着住房保障工作的全面推进，配套管理制度也亟待完善。一是住房保障的准入、退出和日常管理亟待完善。特别是在申请家庭收入水平的实质性审查、不符合保障条件家庭的逐步退出、保障对象违规行为的妥善处置等问题上需要进一步完善管理，维护住房保障的公正、公平。二是住房保障的建设管理亟待完善。特别是住房保障土地政策和配建政策的落实到位、住房保障建设投融资工作的可持续发展等问题需要作进一步探索。三是住房保障的管理工作体系亟待完善。主要是市、辖市区、相关部门、街道乡镇在住房保障工作推进过程中各自承担的职责，需要进一步明确。（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，以保障和改善住房民生为根本，进一步健全基本住房保障制度，加快保障性住房建设，积极推进危旧房改造和老小区提升，做到保基本、促公平、可持续，着力提升住房保障水平，扩大住房保障覆盖面，实现市区城镇中等以下收入家庭户户有房住。
（二）基本原则
1．以人为本，应保尽保。以解决群众的住房实际困难为出发点和落脚点，充分了解群众对住房保障的实际需求，进一步设计和完善针对住房保障实际需求的保障方式，将住房保障制度覆盖到更多住房困难人群，使更多群众能享受到适当、体面的住房保障。
2．政府主导，市场运作。进一步明确和履行各级政府及部门在住房保障工作中的重要职责，以政府的资金投入和政策扶持为主导，充分利用社会资源，有效利用市场机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥住房保障各参与主体的积极性，坚持政府和市场的有机结合。
3．有序推进，持续发展。以科学发展观为指导，在制定住房保障规划的基础上，建立健全稳定、长效的住房保障投入和工作机制，切实维护住房保障政策的公开、公平、公正，并根据资源配备情况和轻重缓急程度，以预测指标为抓手，以应保尽保为目标，尽力而为、量力而行、整体规划、逐步推进，切实保证住房保障事业的可持续发展。
4．务实高效，开拓创新。以追求住房保障工作的实际效果为目标,不断总结和研究工作中的经验与教训，实事求是，务求高效，在工作中勇于探索、勇于实践、勇于突破，始终坚持以制度创新、管理创新和工作创新来克服住房保障发展过程中遇到的种种困难与挑战，切实保证住房保障工作的效率和效果。（一）总体思路
在低收入住房困难家庭住房保障全覆盖的基础上，通过放宽收入条件，降低保障门槛，全面解决市区中等以下收入家庭的住房困难；通过有条件地放开户籍限制，着力解决我市“新常州人”家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难。在廉租住房保障和经济适用住房保障应保尽保的基础上，重点推进公共租赁住房的建设和保障；同时，进一步提高廉租住房实物配租比例，增加限价商品住房供应，积极开展危旧房城中村改造、老住宅区整治提升。
（二）工作目标
通过3—5年左右时间，全面实现两类住房困难家庭应保尽保，着力解决两类群体的住房困难，努力完成“两个一工程”。
1．两个“应保尽保”
⑴市区低收入无房家庭申请廉租住房实物配租应保尽保；
⑵市区中等以下收入住房困难家庭申请经济适用住房保障或公共租赁住房保障应保尽保。
2．两个“着力解决”
⑴着力解决市区“新常州人”家庭的住房困难；
⑵着力解决市区新就业人员和外来务工人员的住房困难。
3．“两个一工程”
⑴“一改造”工程：完成市区200万平方米左右问题较为突出的危旧房和城中村改造工程；
⑵“一提升”工程：完成市区200万平方米左右的重点老住宅区整治提升工程。（一）保障对象
1．低收入住房困难家庭：具有常州市区城镇居民户口（包括集体户口）且实际居住三年以上，家庭人均住房建筑面积低于（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城镇居民人均可支配收入50%（含）以下的家庭。
2．中等以下收入住房困难家庭：具有常州市区城镇居民户口（包括集体户口）且实际居住三年以上，家庭人均住房建筑面积低于（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城镇居民人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，不足三人的家庭收入条件可适用为家庭总收入低于全市三口之家的平均水平。
3．“新常州人”住房困难家庭：非常州市区户籍，现在常州市区居住并在常州市区签订正式劳动合同，连续在常州市区缴纳个人所得税或社会保险三年以上，在常州市区无房，或在常州市区有住房但家庭人均住房建筑面积低于（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城镇居民人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，不足三人的家庭收入条件可适用为家庭总收入低于全市三口之家的平均水平。
4．新就业人员：大中专学校毕业不满5年，在本市参加工作的职工。
5．外来务工人员：来自农村，在本市参加工作的职工。
表一：“十二五”住房保障对象数量预测指标对象
数量低收入住房困难家庭（户）中等以下收入住房困难家庭（户）“新常州人”
住房困难家庭（户）新就业人员（人）外来务工人员（人）数量 3500 15000 5000 20000 130000（二）保障方式
1．低收入住房困难家庭：实施廉租住房租金补贴，无房家庭可申请廉租住房实物配租。
2．中等以下收入住房困难家庭：实施经济适用住房货币补贴，无房家庭可申请家庭式公共租赁住房。
3．“新常州人”住房困难家庭：根据我市国民经济和社会发展的需要及上级有关部门的要求，在条件许可的前提下，适时推出对“新常州人”住房困难家庭的住房保障。保障方式为实施经济适用住房货币补贴，无房家庭可申请家庭式公共租赁住房，实行总量控制，摇号轮候供应。
4．新就业人员：实施集体公寓形式的公共租赁住房保障。
5．外来务工人员：实施集体公寓形式的公共租赁住房保障。
表二：“十二五”住房保障方式数量预测指标对象
方式低收入
住房困难家庭中等以下收入住房困难家庭“新常州人”住房困难家庭新就业人员外来务工人员合计廉租房租金补贴5年累计（户次） 28600———————— 28600户次廉租房
实物配租（套） 4000———————— 4000套家庭式
公共租赁房（套）—— 11000 4000———— 15000套经济适用房
货币补贴（户）—— 4000 1000———— 5000户集体公寓式
公共租赁房
（套/间）—————— 10000 20000 30000套（间）（三）保障进度
1．2011—2015年，实现两个“应保尽保”的目标。在廉租住房租金补贴和经济适用住房货币补贴应保尽保的基础上，到2013年，实现市区低收入无房家庭申请廉租住房实物配租应保尽保；到2015年，实现市区中等以下收入无房家庭申请公共租赁住房实物配租应保尽保。
2．2011—2015年，实现两个“着力解决”的目标。到2015年，着力解决5000户“新常州人”家庭的住房困难，着力解决市区2万名新就业人员和13万名左右外来务工人员的住房困难。
3．2011—2015年，完成“两个一”工程目标。根据城市发展的需要，按照轻重缓急程度，到2014年，完成市区200万平方米左右的重点老住宅区整治提升工程。按照“政府主导、以区为主”的要求，2011年启动试点，到2015年，完成市区危旧房和城中村改造200万平方米左右。
表三：“十二五”住房保障工作进度安排年度
项目 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年合计廉租房
租金补贴（户次） 6000 6200 5900 5500 5000 28600新增廉租房
实物配租（套） 500 1000 1500 500 500 4000新增家庭式公租房实物配租（套） 1000 1000 1500 5500 6000 15000新增经济适用房
货币补贴（户） 1000 1000 1000 1000 1000 5000新建集体公寓式公租房（套/间） 10000 5000 5000 5000 5000 30000危旧房改造
（万平方米） 40 40 40 40 40 200老小区提升
（万平方米） 80 40 40 40 200（一）加强住房保障的准入、退出和日常管理。根据国民经济和社会发展需要，适时调整和完善住房保障的准入条件，及时公布、动态管理。积极探索建立住房保障相关部门和机构的信息共享机制，进一步加强对申请家庭汽车、营业用房、房产交易记录和住房保障记录的审查，着力提高住房保障资格审核工作水平。严格规范对住房保障工作的管理，进一步加强住房保障准入、退出管理，坚决杜绝各种违规行为；以创新精神，不断研究解决管理中出现的新情况、新矛盾。
（二）积极探索住房保障与房屋租赁市场有机结合的途径与方式。引导群众根据家庭经济状况和可承受能力，合理选择新建商品房、二手房、保障性住房或租赁住房的居住方式，树立科学的住房梯度消费理念。规范房屋租赁市场，鼓励社会闲置房源对外出租，增加房屋租赁市场供应。鼓励单位对职工提供房屋租赁补贴，支持职工通过房屋租赁市场解决住宿问题。
（三）扩大住房公积金制度覆盖范围。进一步推动住房公积金制度向非公企业、外来务工人员及劳务派遣人员的基本覆盖。支持单位职工提取个人住房公积金支付廉租住房、公共租赁住房和市场租赁住房的租金。
（四）增加限价商品住房供应。进一步推广“限房价、竞地价”的土地出让方式，增加限价商品住房的供应，保障因公共利益需要被征收房屋家庭的居住需要。其中，旧城区改建项目用于产权调换的房源应当是改建地段或就近地段的限价商品住房。
（五）严格执行住房保障土地政策及配建政策。将保障性住房建设纳入城市规划。按照保障性住房建设规划和年度目标任务，单列保障性住房用地指标和相关农用地转用指标，并确保建设任务落实到具体地块。严格落实保障性住房、危旧房和城中村改造住房、中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70%的政策。各辖区（包括武进区、新北区）必须严格执行在市区包含有居住（住宅）性质用地的房地产开发项目中按住宅总建筑面积3%分散配建廉租住房和公共租赁住房的要求。配建的保障性住房房源或配建指标异地移建款专项用于住房保障。
（六）提升住房保障投融资能力。向住房保障投融资平台注入优质土地资源，将注入的土地资源落实到城市的土地利用总体规划、土地年度出让计划、住房年度建设计划之中，并落实相应的农用地转用指标，切实提高投融资能力。建立多渠道的住房保障资金筹集和还贷机制，进一步落实财政预算安排资金、土地出让净收益的提取部分、住房公积金的增值收益部分、住房保障土地资源开发收益、廉租住房和公共租赁住房配建指标异地移建款、经济适用住房上市增值收益分成和货币补贴返还款等资金渠道，建立稳定的现金流，降低财务成本，提升投融资平台信用等级。
（七）加大危旧房和城中村改造力度。出台市区危旧房和城中村改造管理办法，制定市、区危旧房和城中村改造五年规划，成立市危旧房和城中村改造办公室。实施政府主导、以区为主、市场运作、成片改造、考核奖励的改造模式，明确优惠政策和配套资源，明确各相关部门在市区危旧房和城中村改造中的职责，加大业务指导和考核奖励力度。
（八）鼓励社会各方参与保障性住房建设。鼓励各辖市区、开发区、用工企业及其他社会力量在工业园区和工厂聚集区配套建设供新就业人员和外来务工人员集中居住的公共租赁住房。鼓励各类市场主体投资建设廉租住房、公共租赁住房等保障性住房，参与危旧房和城中村改造，并享受同等的保障性住房建设优惠政策。
（九）建立健全住房保障工作体系和工作机制。市住房保障部门负责中心城区低收入住房困难家庭、中等以下收入住房困难家庭和“新常州人”住房困难家庭的住房保障工作，负责中心城区老住宅区整治提升工作，负责市区危旧房和城中村改造、新就业人员和外来务工人员公共租赁住房建设的政策制订、业务指导、考核奖励工作。市发改委、财政、国土、建设、规划、人力资源和社会保障、民政、统计、总工会、综治办、公安、物价、税务、住房公积金中心、金融等部门按照各自职责，共同做好住房保障相关工作。
天宁、钟楼、戚墅堰区人民政府具体负责本辖区范围内的新就业人员和外来务工人员住房保障工作，负责本辖区的危旧房和城中村改造工作，并配合市住房保障部门做好中心城区低收入住房困难家庭、中等以下收入住房困难家庭和“新常州人”住房困难家庭的住房保障工作，配合做好老住宅区整治提升等相关工作；武进区、新北区人民政府全面负责本行政区域范围内的住房保障各项工作。各辖市、区政府及街道、乡镇均须明确专门的住房保障工作机构，统一扎口负责本级政府的住房保障工作。市政府每年与各辖市、区政府及相关部门签订住房保障目标责任书，进行住房保障工作考核问责。
金坛市、溧阳市参照本规划执行。
泰州市是江苏省长江北岸的水陆交通枢纽，新兴工业城市。位于扬州市与南通市之间，地当澛汀河、东泰运河、南官河与通扬运河交会外，通扬公路经此，扼省境长江北岸东西间水陆交通枢纽，里下河地区入江门户。
这里春秋时代开发，长期隶属吴国。汉代置海陵县。与扬州几度分合。1988年改为省辖地级市，并管辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四市和海陵、高港两区，总面积5793平方公里，总人口503万。
境内地势平坦，总体上呈现从南到北中间高、两头低的形势，沿江地势稍低，西北部低洼，河网密布，称为“里下河水乡”。自古以农业丰盛、盐业发达著称。西汉吴王刘濞设“海陵仓”于此。五代南唐和宋代均于此设海陵监。明代设盐运使分司，管理淮南盐业生产和运输。自淮南盐业衰落后，泰州经济亦趋衰落。传统手工业发达，特别以银器打造为地方特色行业。
20世纪50年代以来发展了纺织、机械、化工、电子、食品等工业，所产空调器、机动泵、发电机组、锦纶帘子布、机制纸和纺织品等均享有较高市场声誉。工艺美术品以地毯、刺绣、绢花著名。20世纪80年代之后，泰州家电业发展较快，春兰牌空调曾经领军中国空调业10年。
泰州市名胜古迹和旅游景点较多，有中国人民解放军海军诞生地纪念馆、渡江战役指挥部旧址纪念馆、新四军黄桥战役纪念馆及东进谈判旧址、杨根思烈士陵园、中共江浙区泰兴独立支部纪念馆等现代革命历史纪念场馆，有泰兴古银杏群落森林公园、溱湖国家湿地公园、兴化垛田千岛湿地奇观、兴化水上森林、凤凰河国家水利风景区、河横生态农业科技示范区等自然风光，有泰州学政试院、兴化船厅、兴化郑板桥故居纪念馆、梅兰芳故居纪念馆、庆云禅寺、曲江楼、上方寺溱湖明日涉园（又名乔园）、岳武穆祠和五代铜钟等文物古迹。
泰州市-自然地理
泰州绿韵泰州地处江苏中部，长江北岸。位于北纬32°01′57″~33°10′59″，东经119°38′24″~120°32′20″。
泰州南临长江，北通盐城，东邻南通西接扬州，是苏中里下河地区入江达海5条航道的交汇处，是沿海、长江与内河的“T”型结合部。泰州高港是重要的长江港口。
全市区域呈南北长条状，南北长而东西窄，南北最大直线距离约124公里，东西最窄处约19公里，最宽处也仅55公里。全市总面积5793平方公里，其中市区面积428平方公里。总面积中，陆地面积占82.74%，水域面积占17.26%。
全市除靖江有一独立山丘外，其余均为江淮两大水系冲积平原。地势呈中间高、两头低走向，南边沿江地区真高一般在2～5米，中部高沙地区真高一般在5～7米，北边里下河地区真高在1.5～5米。
泰州晨曦全市区域内唯一的独立山丘——靖江孤山，位于靖江市区北面五六公里的孤山镇，海拔55.6米，周长1.5公里，占地面积5万平方米，是浙江天目山向东北延伸的余脉之一。全国四大孤山，鄱阳湖畔大小孤山以隽秀闻名，广东肇庆孤山以俏丽闻名，杭州西湖孤山以妩媚闻名，靖江孤山却是一座名副其实的“孤”山——长江北岸、南通之上、金陵以下，苏北大平原唯一的一座山，故而颇具盛名。
泰州境内河网密布，纵横交织。北部地区，地势低洼，水网呈向心状，由四周向低处集中，这里的湖泊众多，水网密布，是古代射阳湖的残余。
江淮分水线由西向东从中部穿过该市，境内河流大致以通扬公路为界，路北属淮河水系，路南属长江水系。人们习惯上把属于长江水系的老通扬运河和与之相连接的河流称为“上河”，而把属于淮河水系的新通扬运河和与之相连的河流称为“下河”。把扬州至淮安的运河称为里河，里河与下河之间的地区称为“里下河”。高水位时，上河水位高于下河水位1.2米左右，平均水位差为0.9米。而里河与下河之间的水位落差较大。里下河地区以兴化地势最低，俗称“锅底洼”。
泰州引江河泰州市在北亚热带湿润气候区，受季风环流的影响，具有明显的季风性特征。这里四季分明，夏季高温多雨，冬季温和少雨，具有无霜期长，热量充裕，降水丰沛，雨热同期等特点。泰州市的气温最高在7月，最低在1月，冬夏季南北的温差不大，年平均气温在14.4℃—15.1℃之间，年平均降水量1037.7毫米，降雨日为113天。但受季风的影响，降水变率较大。
泰州常年主导风向以东南风居多，春、夏两季多东南风，秋季多东北风，冬季以偏北风为主。泰州市一般在3月底、4月初进入春季，6月上、中旬进入夏季，9月中旬开始进入秋季，11月中旬转入冬季。大致上每年冬季有4个多月，夏季有3个多月，春、秋季各2个多月。一般情况下，该市四季的气候特征比较明显。
春季，该市天气多变。春季冷暖气团互相争雄，旋进旋退，因此天气就时寒时暖，乍晴乍雨。正如俗话所说的那样：“春天孩儿面，一天有三变”。春雨对三麦、油菜等越冬作物的返青、生长，以及春播作物的及时下种和萌
发都是极为有利的，这真是“春雨贵如油”。
初夏，来自太平洋上的暖湿气流会带来一段高温多雨的天气。该市夏季最典型的两种天气是梅雨和伏旱天气。正常年份的初夏（6月中下旬至7月中上旬）多出现阴雨连绵的天气，这是由于冷暖气团在江淮地区势均力敌，形成准静止锋天气系统。这时正好是江南的梅子成熟的季节，所以称为梅雨（亦称“黄梅雨”、“霉雨”）。古诗“黄梅时节家家雨，青草池塘处处蛙”正是梅雨季节的景象写照。梅雨天气一般持续23天左右。梅雨有利于水稻、玉米、棉花等农作物的生长发育。但由于夏季风强弱不一，雨期来临有早有晚，持续期有长有短，降水量也有多有少，往往出现“空黄梅”或“旱黄梅”、“涝黄梅”、“迟黄梅”等不正常现象，不正常的梅雨天气最易出现旱涝灾害，这对农作物的生长发育有着严重的影响。
泰州人民公园梅雨过后的盛夏，受副热带高压的控制，出现炎热干燥的天气，这时正值三伏季节，人们称之为“伏旱”。伏旱天气多出现旱灾，尤其是对“三日不雨小旱，七日不雨大旱”的高沙土壤区威胁最大。盛夏，正值稻谷生长旺季，需水正多，其他秋熟作物玉米、大豆、花生等开始扬花结籽，棉花开始吐絮，甘薯块根开始形成，也都需要一定的水分供应。
秋季天高气爽，冬季风逐渐南迁，冷空气慢慢占据该市，气压也逐渐升高，多出现晴朗天气，这时的风力也不大，有利于此季的农作物成熟和收割。
另外，在每年的夏秋季节，该市也常受到台风的侵害。台风出现时，多强风、特大暴雨等灾害性天气，这也会给工农业生产和人民生活等带来严重的灾害。
冬季冷空气活动频繁，易受到寒潮侵袭。当冷锋过境时（即北方冷空气南迁时），全市普遍降温，气压上升，有时还会出现大风、雨雪、霜冻等天气现象。冷锋过境后，天气转晴，形成“三日寒，四日暖”的寒暖交替的天气变化过程。如果遇到强冷空气爆发南下（即冬季风强烈作用），48小时内气温骤降10℃以上那就是寒潮天气。寒潮是该市冬半年主要的气象灾害。寒潮入侵时，会造成剧烈降温，有时还会出现大风、大雪、冻害等灾害性天气，这对农业生产、水陆交通、市政建设及人民的生活等都会造成严重的危害。
泰州市-历史沿革
过江阴大桥就进入泰州境内泰州，古称海阳、海陵，是具有2100多年历史的文化名城。周秦时称海阳，东晋设海陵郡，与金陵(南京)、广陵(扬州)、兰陵(常州)齐名华夏，素有“汉唐古郡，淮海名区”美誉，南唐时建泰州，寓意“国泰民安”。据马令《南唐书》中记载，南唐开国之初“供亿公费，不知限极，烈主喜之，以海陵为泰州”。即由于泰州上缴国家的盐税很多，又是苏北地区的水陆要津、咽喉要地，在公元937年，将海陵由县升为州，取国泰民安之意，故名泰州，这就是泰州之名的由来。这里江海交会、气势磅礴，唐代诗人王维为之惊叹：“浮于淮泗，浩然天波，海**于乾坤，江城入于泱漭”。
周代，称海阳，属吴国。
西汉，建海陵县，属临淮。海陵县始置时间史无明载。《汉书.地理志》载：武帝元狩六年（前117）设置临淮郡，下辖29个县，其中有海陵县。海陵县命名由来，《大清一统志》卷六十七云：“以其地傍海而高故曰海陵。”汉代海陵，县治所在地不详，唐以后县治位于今泰州市市区（海陵区）。
新莽，海陵县改称亭间，属淮平郡。
东汉，海陵县属广陵郡。
三国，江淮之间为魏吴战场，海陵县废。
西晋，武帝太康元年（280）海陵县复立，属广陵郡。
泰州望海楼东晋，海陵县属广陵郡。
刘宋，海陵县属广陵郡。
南齐，海陵县属广陵郡。
南梁，海陵县改属海陵郡。海陵郡设置于东晋义熙七年（411），下辖建陵、临江、如皋、宁海、蒲涛5个县，郡治所在地不详。
刘宋明帝泰豫元年（472）增辖临泽县。武帝永明元年（483）、五年先后增设齐昌、海安2个县。
南梁时海陵郡郡治移治海陵县，下辖海陵、建陵、宁海、如皋、临江、蒲涛、临泽7个县。海陵郡属南兖州。
北齐，南兖州改称东广州，海陵郡属东广州，仍辖海陵等7个县。
南陈，宣帝太建五年（573），东广州复称南兖州，海陵郡属南兖州，仍辖海陵等7个县。
北周，南兖州改称吴州，海陵郡属吴州，辖海陵、建陵、如皋、宁海、临泽5个县。蒲涛县省，临江县并入宁海县。
隋代，文帝开皇三年（583），海陵郡废。建陵县并入海陵县，如皋县并入宁海县，临泽县并入高邮县。不久，海陵县分出江浦县。海陵县属吴州。开皇九年，吴州改称扬州，海陵县属扬州。炀帝大业初年，扬州改为江都郡，海陵县属江都郡。江浦县又并入海陵县。
海陵区，泰州老城区唐代，高祖武德三年，海陵县改称吴陵县，以县设置吴州。武德七年吴州废，复称海陵县，属邗州。武德九年，邗州改称扬州，海陵县属扬州。宁海县并入海陵县。中宗景龙二年，分海陵县东境设置海安县，玄宗开元十年，海安县又并入海陵县。
五代十国时期，杨吴政权将海陵县属江都府。高祖武义二年，分海陵北境招远场设置兴化县。睿帝乾贞中，于海陵县设置海陵制置院。
南唐，烈祖升元元年设置泰州。又分海陵南境5个乡设置泰兴县。泰州下辖海陵、泰兴、盐城、兴化4个县。南唐元宗保大十年（公元952年）分海陵县如皋场设置如皋县，泰州增辖如皋县。同年又于海陵县东境设置静海制置院。马令《南唐书》卷一：“改元升元，……以扬州海陵县为泰州。”王象之《舆地纪胜》卷四十：“相传以为取通泰之义。”海陵县为泰州州治所在地。
后周，以泰州为团练州，属扬州。仍辖海陵等5个县。
北宋，太祖乾德五年，泰州由团练州降为军事州，属淮南道。太宗至道三年分全国为15路，泰州属淮南路。神宗熙宁五年淮南路分为东西两路，泰州属淮南东路。太宗太平兴国前，泰州仍辖海陵等5个县。太平兴国二年盐城改属楚州后，泰州辖海陵、兴化、泰兴、如皋4个县。
南宋，泰州为军事州，属淮南东路。高宗建炎四年，兴化县改属承州，泰州辖海陵、如皋、泰兴3个县。绍兴五年，泰兴县改属扬州，兴化县废为镇，并附入海陵县，泰州辖2个县。绍兴十年，泰兴县改属泰州，泰州治所一度移至泰兴沙上。绍兴十二年，泰兴县再次改属扬州。绍兴十九年复设兴化县，仍属泰州。孝宗乾道二年，兴化县改属高邮军，不久又属泰州。淳熙四年，兴化县再次改属高邮军，泰州仅辖海陵、如皋2个县。
元代，世祖至元十四年，设置泰州路，属淮东道，至元十九年属江淮行省。至元二十一年，泰州路改为泰州，属扬州路。泰州辖海陵、如皋2个县。
明代，太祖洪武初年，海陵县省入泰州。泰州属扬州府，辖如皋县。
清代，泰州属扬州府，辖如皋县。世宗雍正三年，如皋县改属通州，从此泰州不再辖县，成为散州。高宗乾隆三十三年分泰州东北境设置东台县。
古民宅记录了遥远的过去
民国元年（公元1911年），南京临时政府裁府废州，泰州改称泰县。民国三年（公元1914年），江苏省分为5道，泰县属淮扬道。民国十六年（公元1927年）道废，泰县属江苏省。民国二十一年（1932年），江苏省划为15个行政区，泰县属泰县行政区，泰县行政区辖泰县、泰兴、靖江、东台。民国二十三年（公元1934年），江苏省划为9个行政督察区，泰县属江都行政督察区。民国二十四年（1935年），江苏省划为10个行政督察区，泰县属第五行政督察区。民国二十九年（公元1940年）10月，新四军东进抗日，在泰县东部建立民主政权泰县县政府，隶属通如靖泰临时行政委员会。委员会撤销后，先后隶属苏北临时行政委员会、苏中区行政委员会第三行政区、苏皖边区第一行政区、华中行政办事处第一行政区，直到民国三十八年（公元1949年）1月泰县全境解放。
民国三十年（公元1941年）2月至34年8月，日军侵占泰县，成立伪政府，先后隶属伪苏北行营与苏北绥靖主任公署。
民国三十八年（公元1949年）1月22日设立泰州市，属华中行政办事处第一行政区。5月，华中行政办事处第一行政区改称苏北泰州行政区，辖泰州市及泰兴、靖江、泰县、海安、如皋、东台、台北7个县。
泰州古巷子1950年1月，苏北泰州行政区与苏北扬州行政区合并为苏北泰州行政区，专员公署驻泰州，下辖2市9县：泰州市、扬州市、泰县、泰兴、靖江、江都、高邮、宝应、兴化、六合、仪征。原所辖如皋、海安2县划属南通行政区，东台、台北两县划属盐城行政区。泰州行政区属苏北行政区，扬州市直属苏北行政区后，泰州行政区辖1市9县。
1950年5月8日，泰州市、泰县合并，称泰县，县政府驻泰州，属泰州行政区。10月7日分治，泰州市建制恢复，仍属泰州行政区。1953年1月，泰州行政区撤销。泰州市划归扬州行政区。
1954年11月，泰州市改为省辖市，并受扬州专署督导。
1958年7月，泰州市改为专署辖市，属扬州专区。
1959年1月9日，泰州市、泰县再度合并，称泰州县，县政府驻泰州，属扬州专区。
1962年5月24日，泰州县撤销，泰州市建制恢复，泰州市政府驻泰州，仍属扬州专区。1971年5月，扬州专区改称扬州地区，泰州市属扬州地区，为地辖市。
1983年1月，江苏省实行市管县体制，泰州市属扬州市。
1996年8月12日，经国务院批准，调整扬州市行政区划，“扬泰分设”：县级泰州市从扬州市划出，组建地级泰州市，下辖海陵区、靖江市、泰兴市、姜堰市、兴化市。
1997年，海陵区、姜堰市、泰兴市部分行政区划进行调整，组建高港区。
由此，泰州下辖四市两区和泰州经济开发区。
泰州市-人口民族
泰州海光广场夜景据第五次全国人口普查统计：泰州实际登记总人口为4785759人。
在普查登记的常住人口中，有本地户籍人数为4742737人，其中农业户口3569774人，非农业户口1172963人,农与非农人口的比例为3∶1。全市总人口中，男性人口2403310人，占总人口的比重为50.22%；女性人口2382449人，占总人口的比重为49.78%。
每十万人拥有各种受教育程度的人数为：大学程度人口2379人，高中程度人口12081人，初中程度人口36469人，小学程度人口34849人。各种受教育程度人口中，大学程度占2.51%，高中程度占12.75%，初中程度占38.50%，小学程度占36.79%。
泰州市总人口共由38个民族构成，汉族人口为4779742人，占总人口比重为99.87%；少数民族6017人，占0.13%。有8个少数民族人口超过200人，其中，土家族1425人，苗族1291人，壮族570人，回族554人，布依族374人，侗族370人，满族267人，彝族222人。
泰州市-经济概况
泰州是一个快速崛起的新兴工贸城市。1996年地级泰州市组建以来，全市国民经济和社会事业取得了长足发展。2004年，全市实现GDP705.20亿元，财政收入86.47亿元，城镇居民人均可支配收入9695元，农民人均纯收入4574元，年末各项存款余额712.09亿元。
泰州农业资源丰富，素有“鱼米之乡”、“银杏之乡”、“水产之乡”的美誉，是国家重要的商品粮、优质棉、瘦肉型猪、淡水产品、优质银杏生产基地和蔬菜生产加工出口基地。兴化市被国家环保局认定为国家级生态示范区，姜堰市被江苏省认定为省级生态农业试点县（市），姜堰市河横村被联合国环境署授予“全球环境500佳”称号。
“鱼米之乡”泰州拥有32.6万公顷耕地、11.3万公顷水面滩地，是国家重点粮棉、蔬菜和水产品生产基地。以无公害大米为主的河横绿色食品基地被联合国环境署认定为“全球500佳”，“大佛指”银杏是昆明世博会指定的全国唯一无公害白果，被誉为“长江三鲜”的刀鱼、鲥鱼、鮰鱼蜚声中外、名满天下。50多家农业产业化龙头企业带动着泰州农业实现由传统向现代转变的历史性跨越。
泰州工业经济在江苏省处于中上游水平。有各类工业企业3.4万多家，其中规模以上企业1083家，以机电、化工、纺织、食品、轻工、医药、建材等为主体的支柱行业。
春兰集团曾经占泰州经济“半壁江山”
全市近100个产品的生产规模、市场占有率在全国名列前茅，其中56个产品的产销量居全国同行前3位，17个产品成为“单打冠军”，涌现了春兰集团、扬子江药业集团、陵光集团、中丹集团、兴达钢帘线、新世纪造船等一批年销售额突破10亿元或年利税过亿元企业。
工业经济是泰州的主导产业和特色经济。拥有轻工、纺织、冶金、食品、建材等传统产业，医药、机电、船舶、化工等四大优势主导产业，戴南不锈钢、靖江微特电机、泰兴减速机、姜堰五金等十大特色产业集群，新材料、新能源、电子信息及生物产业等新兴产业。培育了销售收入超过100亿元的春兰集团、扬子江药业集团、新世纪造船等大型企业集团，陵光集团、梅兰集团、林海集团、兴达钢帘线公司等一批规模企业团队。中成药、VC、钢帘线、汽车零部件、离子膜烧碱等产量全国领先，空调、冰箱、微特电机、船舶成为全国重要的生产基地。以医药高新技术产业园区为核心，创成国家火炬计划医药产业基地、国家科技兴贸出口创新基地和国家生物产业高技术产业基地，全力打造“中国医药第一城”。
春兰（集团）公司是全国最大的50家企业集团之一，扬子江药业集团规模总量和效益指标自1996年起连续7年在全省同行蝉联榜首。
泰州工业基础扎实，规模工业是泰州经济的显著特色。以春兰集团、扬子江药业集团为代表，全市拥有大中型企业集团200多家，规模以上企业1000多家，50多个产品的生产规模和市场占有率居全国之首。机电、医药、化工、船舶修造、新材料等五大产业集群随之迅速崛起，进一步提升了泰州企业的配套能力。春兰集团，其发展之路被中国经济学界称为“春兰现象”、“春兰模式”、“春兰奇迹”，已成为高科技支撑、多元化扬子江药业集团，30年前还只是一个作坊式小厂，如今已成为中国最大的中成药提取生产基地，综合效益连续数年在全国6000多家医药企业中名列三甲。紧跟春兰和扬子江发展的步伐，陵光集团、LG公司、梅兰集团、林海集团、兴达集团、新世纪造船厂等企业脱颖而出。“十五”期末，全市30强工业企业营业总收入将突破1000亿元。
泰州城区泰州建筑业发展较快，目前拥有房屋建筑总承包特级资质企业2家，一级资质企业3家，二级资质企业59家，多次摘取全国建筑工程质量最高奖——“鲁班奖”，在国内外建筑市场赢得了“神兵”、“铁军”的称号。
泰州服务业发展迅猛。全市拥有各类市场360个，其中超亿元市场25个，商贸餐饮等传统产业持续增长，交通、邮电、市政服务基础产业高速发展，金融保险、信息咨询、社区服务、房地产等产业迅速崛起。
泰州是一个开发开放步伐加快的滨江城市。截止2004年9月份，先后有40多个国家和地区的客商来泰州投资兴业，累计兴办三资企业1700多家，实际利用外资累计19.77亿美元。世界著名的跨国公司如韩国LG公司、雅马哈、久保田公司、瑞士魏德曼、美国GMT公司、荷兰阿克苏公司等均已在泰州落户。进出口贸易增势强劲。全市现有自营进出口获权企业256家，出口市场发展到137个国家和地区。对外经济合作进一步扩大。全市劳务输出遍及亚、非、欧、美等34个国家和地区，先后与美国纽波特纽斯市、澳大利亚拉特罗布市、韩国阴城郡、芬兰科特卡市等4个城市缔结友好城市。
泰州境内长江岸线近百公里，其中-10米以上较为稳定的深水岸线60公里，正成为沿江开放开发的重要板块。目前，沿江开发总体规划编制完毕。杨湾海螺水泥、陵光重交沥青——燃料油等重点产业项目已落户沿江，沿江高等级公路、泰州电厂等重点基础设施项目进展顺利，中石化（泰州）开发园区、中国精细化工（泰兴）园区、江阴开发区靖江园区等重点园区发展势头良好。
